建立我国地方公债制度的构想.pptVIP

建立我国地方公债制度的构想 李齐云 郭琳 一、问题的提出：地方公债制度的建立已不可回避 从国际上看，大部分国家允许地方政府发行债券，地方公债已成为当今世界各国地方政府广泛采用的筹资手段，用以解决地方财政不平衡的矛盾。如日本，地方公债收入占全部债务收入的1／3，1986年，日本地方公债发行规模达6.6兆日元，占当年地方财政预算的12.5%。法国的法律明确规定地方可自主发行5亿法郎以下的债券，5～10亿法郎应报告中央政府，10亿法郎以上应由中央审批，同时，地方政府发行债务所得必须列入当年预算收入，清还本息列入预算支出，国家审计院有权对举债情况进行检查。 根据我国国务院有关规定，地方政府不得发行地方公债。原因一是考虑地方政府的组织不够独立，与中央政府的关系特别是财政关系无法隔断，容易形成地方借债规模失控而需要由中央政府弥补的现象；二是担心地方发行公债会减少社会资金流向中央政府公债的数量。但事实上，我国现在有些建设债券已具有地方公债的性质 * * 地方政府公债是国家公债制度的重要组成部分，举债权是规范的分级财政体制下各级政府应有的财权，这是几乎所有实行分级分税财政体制国家长期实践得出的经验。目前从我国地方财政运行的现实矛盾上看，一方面按照市场经济条件下政府财政职能的客观规定性，各级地方政府面临着艰巨的基础设施建设任务，这些建设