《建设用地管理》课件.pptVIP

土地资源管理专业 建设用地权属的确立与变更是指国有土地使用权和集体土地建设用地的使用权的确立与变更，一般通过土地征用、划拨、城镇国有土地使用权的出让、转让以及集体土地使用权的转移等来实现。 而土地分配和再分配过程中所产生的各种关系是指：建设用地与农用地之间的关系；城镇与郊区之间的用地关系；建设用地单位之间的关系；各部门之间的用地关系；建设单位与主管部门之间的用地关系；征地单位与被征地单位之间的关系；建设用地与环境保护、生态系统平衡之间的关系等等。 2、所谓合理组织建设用地利用是指对建设用地进行组织、利用、控制、监督。 建设用地的组织是指对建设项目的可行性研究、布局、选址、规划以及设计方案的实施，参与组织指导工作 建设用地的利用则是指国家对建设用地的开发以及再开发采取的引导和约束的措施 建设用地的控制是指对建设用地采取宏观调控和微观管理措施 建设用地的监督则是对建设用地的动态变化趋势的监测，以及对规划方案的实施和建设用地计划指标执行情况进行的监督，是国家对一切农业用地的开发和再开发以及合理利用的控制、指导和监督。 二、建设用地管理的内容 围绕建立土地用途管制这一目标，建设用地管理的具体内容包括： 建设用地的计划管理 建设用地申请的受理、审查、报批工作 建设用地的分配、协调 建设用地的开源和节流 建设用地的信息管理 1、建设用地的计划管理 编制土地利用总体规划、土地利用年度计划，建立健全建设用地管理的宏观调控体系 参与建设项目的前期用地审查，依法进行建设用地的审批，建设用地批后跟踪管理工作，推行建设用地的全程管理。（项目管理） 会同有关部门拟订建设用地管理的行政法规、经济管理办法和技术标准规范。组织有关部门和地方编制、修订工程建设项目用地指标和乡镇企业用地定额指标，逐步实现建设用地定额管理，科学合理利用土地。 2、建设用地申请的受理、审查、报批工作（日常工作） 建设项目用地预申请时，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。 建设用地申请时，对符合条件的用地申请拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书（P283），建设项目用地的上报审批。 经批准的农用地转用方案和供地方案的组织实施工作。 建设项目补充耕地方案批准后，方案的落实和监督。 征用土地方案批准后，征地方案的公告，征用土地的补偿费、地上覆着物、青苗补偿费以及农业人口的安置落实工作。 3、建设用地的分配、协调 依法承担在建设用地指标范围内各项城乡建设用地的统一审核和征用、划拨的协调与管理工作； 会同有关部门提出国有土地使用权出让方案并分类、协调、审查、报批和组织实施，对土地使用权的转让、出租和抵押进行监督管理； 指导、监督、协调各部门的建设用地情况，促进各部门管好用好部门用地，及时调处建设用地的争执和纠纷——举矿大30亩地的例子。 4、建设用地的开源和节流 进行建设用地的开发和再开发的管理工作；（节流） 对因建设而造成的废弃地进行复垦。（开源） 5、建设用地的信息管理（新） 国土资源信息化 三、建设用地管理的基本思想（指导思想） 1、实行严格的土地用途管制，严格控制农用地特别是耕地向建设用地转化 新《土地管理法》的鲜明特点是贯穿了保护耕地这一主题，在建设用地管理方面的基本思想是： 2、建设用地必须走集约用地之路，实现建设用地从粗放低效利用状态向集约高效利用状态的转变； 3、在供地方式上要从传统的行政划拨方式供地转到有偿供地的轨道上来，充分发挥经济杠杆在建设用地供求中的调节作用 4、建设用地的管理方式要从原有的偏重于微观管理、项目管理转到微观和宏观相结合，首先注意宏观平衡和结构合理的轨道上来，重视发挥土地利用总体规划在土地开发利用，尤其是建设用地供应中的调控作用。对土地的开发利用，不仅要考虑建设的需要，而且要考虑社会的综合效益，还要考虑对生态环境的影响，不仅要考虑当前，而且要考虑长远，顾及可持续发展的要求 5、实行建设用地管理政务公开； 6、总结吸取我国在土地管理方面的经验教训，同时借鉴吸取国外的先进经验和好的做法。 四、建设用地管理的基本原则 我国的建设用地管理制度和基本原则，归根到底是由我国的国情决定的。我国的国情是： 1、我国实行土地社会主义公有制，并采取两种公有制形式； 2、人多地少耕地资源稀缺，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 3、正在建立的社会主义市场经济体制，要求土地管理和使用制度与之相适应。 4、我国是一个发展中国家，经济文化、科技相对落后，发展经济、增强国家的综合国力是我们面临的紧迫任务。 5、土地的过渡开发和不合理利用问题突出，已造成了严重的生态环境失调 这些条件决定了我们在建设用地管理上必须实行和遵循的原则有： 1、城乡建设用地统一管理的原则 必须坚持国