昆明市公路路政管理规定解读讲座课件-昆明市交通运输局.pptVIP

《昆明市公路路政管理规定》讲 座; 一、《规定》的法律位阶 所谓法律位阶，是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法。在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：基本法、普通法、行政法规、地方性法规和规章。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 （一）宪法是国家的根本大法，是母法。宪法制定权属于人民，任何国家机关和个人都无权作为宪法的制定者，也无权享有宪法制定权。全国人民代表大会作为国家最高权力机关，不享有宪法的制定权。但是，全国人民代表大会享有修改宪法的权力。 （二）全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。; （三）各层级法律位阶 1、法律：以中华人民共和国主席令的形式公布，可以设定行政许可、行政处罚、行政强制（行政强制措施、行政强制执行） 2、行政法规：以国务院令的形式公布，可以设定行政许可、除限制人身自由以外的行政处罚和除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以外的行政强制措施，但不能设定行政强制执行（行政强制执行只能由法律进行规定）。 3、地方性法规：以人大常委会公告的形式公布。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所（设施）或者财物、扣押财物的行政强制措施（例如交通运输行政执法中扣押当事人的车辆即属于扣押财物） 4、部门规章：以国务院部门令（交通运输部令、公安部令）的形式公布，只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。 5、政府规章：以政府令的形式公布，只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。 ;（四）规范性文件 规范性文件属于广义的法律范畴，以×××人民政府公告，×××委（厅）、局公告的形式公布。行政机关和法律、法规授权组织制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件，包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件。规范性文件属于执行法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件、本级人大决议的事项以及规范本行政区域的具体行政管理工作。 《昆明市公路路政管理规定》经2015年2月2日市政府第87次常务会议讨论通过并于2015年4月1日以市政府第129号令公布，属于政府规章。 注：法律、法规、规章、规范性文件必须按照规定的程序制定，凡是以红头文件下发的包含有行政管理措施的规范，均属于政策措施性文件，不能设定行政许可、行政处罚、行政强制，不得包含有增加公民义务、减省公民权益的内容。;二、新《规定》与原《昆明市公路路政管理办法》  相比的几大变化;三、起草《规定》时的一些初衷、想法 （一）增加可执行、可操作的内容，解决一些执法中面临的、迫切需要解决的问题； （二）解决乡道、村道的路政管理主体问题； （三）解决路政管理过程中的执法保障和树立路政管理权威的问题： 1、要求将公路路政管理工作纳入同级人民政府和上级公路路政管理机构年度统一的目标考核； 2、将公路管理和保护所需经费纳入本级人民政府财政预算； 3、人员配备问题，要求按交通运输部《JT/T772-2010标准》确定； 4、公路路政管理机构的执法车辆，按照执法执勤用车管理的有关规定配置； 5、路政协管员聘用及经费保障问题； 6、路政执法服装、勘验检查器材、执法取证设备配置问题； 7、路政管理用房问题。; 四、《规定》的几大亮点 一是根据市政府路域环境整治相关文件要求，《规定（草案）》明确了公路两侧建筑控制区内环境综合整治的责任主体。公路两侧建筑控制区内环境综合整治工作在市、县（区）人民政府统一领导、组织下，由交通运输、林业、国土资源、水务、城管综合执法、园林绿化等部门共同负责，齐抓共管，以美化公路路域环境。 二是将路政管理机构介入新建、改建公路管理和保护的时间节点前移。按照相关规定和通行做法，路政管理机构介入新建、改建公路管理和保护的时间节点是公路交工验收以后，而新建、改建公路自开工建设时起，就已经面临管理和保护的问题。从开工建设到公路交工验收这一期间，由于建设单位（建设指挥部）和施工单位没有相应的执法权限，难以对在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内违法乱建乱盖等行为进行有效管控。 为此，预防和控制在公路用地、公路建筑控制区范围