新常态下的海峡两岸旅游发展林德荣，贾衍菊-core.pdfVIP

旅游 学 刊 第 30 卷 2015 年第 2 期 Tourism Tribune Vol.30 No. 2 ，2015 细分市场。此外，随着我国铁路事业的发展，可以 对峙、紧张、和缓、合作等阶段。由于政治方面的原 在淡季增开目的地与客源地之间的列车和旅游专 因，两岸在过去相当长一段时间里几乎处于隔绝状 列，对淡季票价实行优惠政策。 态。中国大陆在1979 年发表《告台湾同胞书》，郑重 5.建立预警机制，执行流量控制制度 宣布争取和平统一的大政方针，主动打开两岸关系 旅游产品价值的易逝性以及自然气候造成的 友好窗口。1987 年，台湾当局开放台湾退伍老兵赴 淡旺季需求波动，使得旅游接待部门片面追求门票 大陆探亲旅游，两岸旅游实现了从无到有的突破。 收入，容易造成景区严重“超载”，不仅接待条件无 20 世纪90 年代，由于台湾岛内的政治顾虑，海峡两 法满足，接待质量难以保证，而且给景区生态造成 岸旅游互动呈现单向、不平衡状态，即台湾民众大 沉重打击。特别是节假日期间大部分5A 级景区超 量赴大陆旅游，而大陆民众赴台旅游数量有限，而 过了最佳接待量，成为旅游季节性问题的“重灾 且大陆居民赴台湾旅游以探亲访友为主，观光、商 区”。为此，要突破“门票经济”的思维定势，大力宣 务游为辅。在大陆的持续推动、台湾执政党的变化 传与切实执行流量控制制度，严格贯彻《旅游法》关 以及民众的不懈努力等众多因素的共同作用下， 于景区流量控制和旅游安全的条款。2014 年《若干 2008 年6 月，两岸签署《海峡两岸关于大陆居民赴台 意见》也强调要“抓紧建立景区门票预约制度，对景 湾旅游协议》，为实现大陆居民赴台旅游做出了政 区游客进行最大承载量控制”。为此，环保、水利、 策性安排；同年7 月，大陆居民赴台旅游政策正式实 地质、旅游、交通等部门可通力合作，采用科学的方 施，结束了先前两岸单向往来的历史；同年12 月，两 法测量和规划景区的最佳客流和最大客流量。旅 岸“大三通”全面启动。近6 年来，大陆已全面开放 游接待部门可通过加强信息化、智能化建设，依托 31 个省（区、市）赴台团队旅游，先后分4 批启动36 票务系统和信息平台，实现信息公开、提前公告、门 个城市赴台试点个人旅游和海西地区20 个城市赴 票预订、团队预约、分批进入和总量控制等功能，以 金马澎地区个人旅游。随着一系列利好政策和便 控制全年游客流量与规模。 利化措施的出台，两岸大规模双向旅游流动局面已 6.完善旅游设施与服务，扩大短程旅游市场 经形成。2013 年两岸旅游部门统计数字显示，大陆 最后，在淡季时段，为了促进居民出游，可以通 已经成为台湾第一大入境旅游市场，而台湾同胞赴 过政企合作以达成共识，从而保证目的地的劳动力 大陆旅游人数位居来华旅游入境人数的第三位。 投入，提供完备的公共交通服务，维持较高的旅游 可以说，大陆对台大政方针是两岸从隔绝走向 服务与信息服务水平，加强目的地宣传推广与品牌 互动的主导因素，也是两岸旅游交流产生的政治前 战略。此外，在“一日游”和短程游成为国民重要旅 提；大陆对台旅游政策开启并推动双向旅游投资和 游方式情形下，加强城郊型和城市群周边的休闲与 企业合作，是两岸旅游发展的决定性因素。受政治 旅游设施建设，倡导和引导城镇居民就近游憩、娱乐 左右一直是两岸旅游发展的重要特征，但这不能作 与休闲，是分流长短假期客流峰潮的一个有效途径。 为一种持续的常态现象来对待。特别是在世界经 （作者系该院院长，教授，博士生导师；收稿日期：2014- 济全球化与区域经济一体化时代，正和博弈已取代 12-12） 零和博弈成为不同集团之间利益演绎的基本游戏 规则, 这将促使他们采取更为缓和与长效的方式处 新常态下的海峡两岸旅游发展