第十六章行政程序案例导入公民王某地个体工商户1992年6月王.pptVIP

* * 第十六章　　　行政程序案例导入： 公民王某 地个体工商户。1992年6月，王某向其所在地某市人民政府青龙街道办事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可证。但王某扩大经营至5台游戏机，未交管理 费。  1993年9月17日，青龙街道办事处会同青龙派出所等单位联合对文化市场进行执法检查 ，青龙街道办事处要求王某 交付经营5台电子游戏机的管理费3250元。王某当即交付500元，并出具欠2750元的欠条一张。后来，街道办事处经向区文化局请示后，以区文化局的名义作出处理决定，令其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方能继续经营。 王某对此决定不服，向该区人民法院提起诉讼。在起诉状中，王某称青龙街道办事处主任宋墨的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他经营的游戏厅好，宋墨有借机整治他之嫌。宋墨应该回避而没有回避，违反了法定程序，该决定应撤销。 问：本案应当如何处理？ 一.行政程序的概念及特征 是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、顺序以及时限。其特征是：  1．法定性 2．多样性 3．分散性 二、行政程序的种类 以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性，可分为主要程序和次要程序。以程序是否为法律所设定为标准，可分为法定程序与任意程序。 按照行政主体与行政相对人关系的不同，可分为内部行政程序和外部行政程序。 按照程序所适用的行政行为的性质分，可分为抽象行政行为的程序和具体行政行为的程序。 三、行政程序的价值 1．有助于保障公民法人和其他组织的合法权益，促进行政民主、公开和公正。　　2．有助于提高行政效率。 3．监督行政主体依法行政 四、行政程序的基本原则 行政程序法的基本原则，是指行政主体在实施行政行为的过程中，在程序上所应遵循的基本准则。（一）公开、公平、公正原则 公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。 公开原则应体现如下内容： 1．行使行政权的依据公开。 2．行政信息公开。 3．设立听证制度。 4．行政决定公开。 程序公平、公正原则是针对行政自由裁量权而言的，应包括如下内容： 1．行政程序立法应当赋予相对人应有的程序权利。 2．行政主体必须在程序上平等对待各方当事人，必须排除各种可能导致不平等或不公正的因素。 3．行政主体所选择的行政程序，必须符合客观情况，具有可行性。 4．行政主体所选择的行政程序必须符合规律或常规，具有科学性。 5．行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。 6．行政主体所选择的程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。 （二）相对方参与的原则　　相对方参与的原则，是指行政相对方在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。 （三）效率原则 效率原则是指行政程序的设立与采取应有利于行政效率的实现。 五、行政程序的基本制度（一）公正原则的保障制度　　1.回避制度　　在行政程序中，同行政相对方或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。　　2.合议制度 对于某些重大的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应以合议的形式作出行政行为。　　3.听证制度　　4.调查取证制度 行政主体要作出某具体行政行为，必须首先进行充分的调查取证，以查明与行政行为的作出有关的一切事实真相。