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驻沪单位党组织属地管理问题的若干思考 　　[摘 要]近年来，上海市对无资产关系、无人事关系、无行政隶属关系和跨地区、跨部门、跨行业的中央、外省区市驻沪单位党组织实行属地管理。从现实情况看，属地管理的模式在党组织建设的落实推进、党建活动的保障等方面存在一些问题，究其原因主要有驻沪党委党组织缺乏管理资源、属地模式下责任主体不明、驻沪单位党组织与派驻地党组织目标要求不同等。要进一步加强对驻沪单位党组织的建设，应加大实践探索的力度，在管理方式、工作方法、资源利用、保障措施等方面实现创新。 　　[关键词]驻沪单位党组织；属地管理 　　[] D262 [] A [] 1009-928X（2013）01-0029-03 　　中央、各省区市在沪企事业单位和各省区市驻沪办事机构（以下简称“驻沪单位”）党组织和党员的绝对数不多，但层次高、影响大。这些驻沪单位党组织和党员的有效管理和作用的发挥，对上海服务全国和推进国内合作交流工作可以起到“四两拨千斤”的作用。近年来，上海市对驻沪单位采取了属地管理的模式。本文结合工作实际，对中央、各省区市驻沪单位党组织在属地管理中遇到问题、产生问题的原因进行研究，并提出进一步完善和改进的措施。 　　一、驻沪单位党组织属地管理的现状 　　上海市合作交流工作党委自2003年8月建立以来，作为市委的派出机构，对归口管理的驻沪单位党组织实行了分级管理。驻沪单位党组织中，属一级归口管理驻沪单位党组织有69家，其中：党的组织关系转入隶属我委管理的为66家，即各省区市（含副省级城市）驻沪办事机构42家；中央部属国有企事业单位派出的办事机构和企业24家；归属在66家驻沪单位党组织管理的有隶属组织关系的二级管理以下（含三级管理）单位党组织约260家。 　　对驻沪单位党组织实行属地管理，对其更好地融入上海，深化两地合作交流具有积极意义。但由于受领导体制、工作机制、活动资源以及相关党内属地管理规范缺失等客观因素的制约和影响，驻沪单位党组织属地管理也面临着一些亟需解决的问题。 　　一是基层党建工作抓落实和推进比较难。在工作中，驻沪单位党组织往往只对派出地（单位）上级党组织负责，认为派驻地上级党组织只是代管，结果出现了派出地（单位）上级党组织管不到或放手不管，派驻地地方党委工作部门要管而管不到位的尴尬局面，即名义上两地的上级党组织都有权利管，但实际上两头都管不实。一些驻沪单位对党组织日常工作不够重视，随意性比较大、工作开展不经常、落实质量不够高；也有的单位存在“趋利”现象，干工作首先考虑的是对自己是否有利，有利的就做，否则就少干点或敷衍了事。尽管上海市合作交流工作党委采取检查、督促等措施来推动，但由于对其党组织及其党员缺乏硬约束，不能很好地激发其内在动力，党建工作流于形式的现象在驻沪单位中还有不同程度的存在。 　　二是两地上级党组织形成工作合力比较难。目前，派出地（单位）上级党组织与派驻地上级党组织尚未建立经常性沟通交流机制，相互几乎不联系、沟通的机会很少，导致“两头”对驻沪单位的真实情况都难以全面掌握，双方在工作上不能很好地形成合力。如，某省的地市级政府在查处驻沪联络处主任的经济犯罪过程中，始终未向该党员领导干部组织关系隶属的上级省政府驻沪办党委通报过情况，直到司法处理后，才向其组织关系隶属的省政府驻沪单位上级党组织报告情况。党组织关系隶属上海市合作交流工作党委的各地政府驻沪办的党员干部违纪违法后要党籍处理的，一般做法都是由其对方政府上级党组织先予以党籍处理后再通知我委组织部门，主要是受处理干部的党籍归我们派驻地管，但干部仍是对方上级党组织管。同样上海市合作交流工作党委的纪检部门在受理反映驻沪单位党员干部问题的信访件时，多次函请派出地（单位）上级党组织协助调查并反馈结果，均无回音。再如，驻沪单位党组织换届选举、党组织领导班子成员增补的审批工作，原则上都由派出地（单位）上级党组织来确定驻沪单位党组织班子成员候选人，上海市合作交流工作党委因无干部人事权，也无法考察，审批往往只是履行程序而已。此外，由于派出地（单位）上级党组织的督促不及时，加之驻沪单位人员经常调整，有的驻沪单位党组织已连续多年没有进行换届选举。 　　三是开展活动所需的相关保障较难落实。其一，党的活动经费难以保障。驻沪单位党的组织关系属地管理后，其派出地（单位）上级党组织由于不收缴党费，对驻沪单位的党建工作几乎无经费的支持，更谈不上行政经费预算；而上海市合作交流工作党委虽然收缴党费，但每年除了上缴市委组织部外，还要为系统各驻沪单位党组织订阅报刊、下拨困难党员补助、按比例返还党费、组织各类教育培训活动等，无力再为各驻沪单位党组织提供其他组织活动经费上的保障，所以驻沪单位党组织大多没有正常的党建活动经