第四章 旅游安全管理及保险法规制度.ppt

第四章 旅游安全管理及保险法规制度 第一节 旅游安全管理制度 第二节 旅游保险法规制度 相关法规 1990年国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》 1994年国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》 2005年国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》 2007年国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》废止国务院1989年公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》 2010年11月25日，国家旅游局会同保监会联合发布的《旅行社责任保险管理办法》  2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的游客在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处溺水后死亡。 案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318国道曲水段桃花村境内发生了一起重大旅游交通事故。一辆西藏博达旅游客运公司的金龙牌37座旅游大巴（内乘游客28人、司机1人、导游1人）在前往日喀则的途中，行驶至拉萨市曲水县境内，因司机强行超车，导致车辆坠入离路面80米的雅鲁藏布江，事故造成包括司机、导游在内的15人死亡，两人失踪，13人受伤。经拉萨市公安局交警支队鉴定，此次事故系江苏籍驾驶员范晓东超速行驶、在超车过程中临危采取措施不当所造成的，驾驶员负全部责任。 原因分析 一是低价团必然导致高风险。 二是市场的爆发性增长带来大量安全隐患。 三是相关部门监管不严，监管责任没有落实。 四是旅游者安全防范意识不强。 五是部分旅游线路道路艰险、行车条件恶劣。 第一节 旅游安全管理制度 一、旅游安全管理工作的方针与原则 国家旅游局自1990年以来，先后制定了《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《重大旅游安全事故报告制度实行办法》等，以加强旅游安全管理工作。 旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。 旅游安全管理工作应遵循“统一指导、分级管理、以基层为主”的原则。 二、旅游安全管理机构的职责 （一）国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责 1、制定国家旅游安全管理规章，并组织实施； 2、会同国家有关部门对旅游安全进行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题； 3、指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作； 4、负责全国旅游安全管理的宣传、教育、培训工作； 5、协调重大旅游安全事故的处理工作； 6、负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。 （二）地方各级旅游行政部门的主要职责 1、贯彻执行国家旅游安全法规； 2、制定本地区旅游安全管理规章，并组织实施； 3、协同本地区有关部门对旅游安全进行治理，处理旅游安全事故和其他安全问题； 4、检查和监督旅游企事业单位的旅游安全管理工作； 5、负责本地区旅游安全管理的宣传、教育、培训工作； 6、受理本地区涉及旅游安全问题的投诉； 7、负责本地区旅游安全管理方面的其他有关事项等。 （三）旅游企业的主要职责 1、建立安全规章制度和安全管理机构，配备安全管理人员； 2、接受当地旅游行政管理部门的管理、检查和监督； 3、对企业员工组织安全教育培训，提高员工安全意识和技能； 4、安排旅游活动时，要充分考虑可能影响安全的因素； 5、为旅游者投保； 6、直接参与处理涉及本单位的旅游安全事故； 7、开展特殊旅游项目时，须事先制定安全保护预案和急救措施，并按规定报有关部门审批。 三、旅游安全事故的处理 （一）旅游安全事故的概念及分类 旅游安全事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。 旅游安全事故等级划分《旅游安全管理暂行办法实施细则》 生产安全事故等级划分《生产安全事故报告和调查处理条例》 （二）旅游安全事故的处理程序（一般事故） 《旅游安全管理暂行办法》 （三）对重大旅游安全事故处理程序 1、重大旅游安全事故发生后，事故报告单位应当立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门。 2、同时，报告单位应当检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码、在国内外的保险情况，对事故现场的行李和物品要认真清理和保护，并逐项登记造册。 3、有关组团旅行社应及时抚慰伤亡者家属。 4、处理过程中，责任方及主管部门负责联系有关部门为伤残者或者伤亡者家属提供证明文件 为伤残人员提供医疗部门出具的“伤残证明书”； 为骨灰遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”，丧葬部门出具的“火化证明书”； 为遗体遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”，医院出具的“尸体防腐证明书”，防疫部门检疫后出具的“灵柩出境许可证”。 外国人在华死亡后的处理程序 （四）对特大旅游安全事故的处理 1、根据国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，特大旅游安全事故发生后，应立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所