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第六章 失业保险 第一节 失业概述 一、失业与失业率 ■失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 从个人角度看，失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。  △失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。 △失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。 我国失业率的统计 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 中国失业率统计方法的局限 1、未反应农村务工人员的失业状况 2、未反应进城务工的农村人口的失业状况 3、未反下岗失业人员的失业状况 4、未反应没有登记失业人口的失业状况 5、没有剔除失业人员中的隐性就业 二、失业的类型 发展中国家的失业 发展经济学家认为这五大类公开的失业外，还有一些非公开的失业，而且在发展中国家里，这种非公开的失业比公开的失业更厉害。可以分为： 一是就业不足型失业； 二是伪装的失业； 三是隐蔽性失业； 四是提前退休而引致的潜在失业； 五是健康受损引致的潜在失业； 六是无效益生产引致的潜在失业 三、失业的经济社会效应和失业观念的更新 ▲失业是一种世界性的经济现象。 同时是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展： 失业对社会经济运行的不利影响：失业者生活困难、增加社会运行成本、加重财政负担、造成国民生产总值产出损失。 失业也能促进劳动力流动，有助于资源合理配置。 失业是劳动力市场中的正常现象，“充分就业”并不否认失业 西方国家实现充分就业的主要途径： 刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需求； 发展职业介绍和培训事业，减少就业与经济运行的摩擦； 重新安排总需求，为失业最严重的人口群体创造就业机会； 通过维持就业法案，促进社会就业工作； 控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总供给。 四、失业与失业保险 1、失业与社会排斥 传统福利理论认为，收入的多少是衡量一个人福利水平的标准。对失业者发放失业救济金可以改善其生活，从而提高失业者的福利。 2、失业保险的功能　 （1）失业者收入支持功能；（2）促进就业的功能 第二节 失业保险的类型划分与特征 ■一、失业保险的类型划分 ▲（一）失业保险的涵义 　　失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。 ▲建立失业保险是市场调节机制内在的要求。政府的就业保障制度是和劳动力的计划管理手段相配套的；失业保险制度则是和市场调节职能相配套的。 ▲失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 ■二、失业保险的类型与特征 ▲失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 ▲分类：强制性失业保险和任意型失业保险 ▲强制性失业保险的特点 ■三、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别 相同: 都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 区别: ■四、国外失业保险的产生与发展 ▲失业保险起源于欧洲。法国于1905年最早建立了失业保险，挪威、丹麦两国也分别在1906年和1907年建立了类似于法国的失业保险。1911年，英国颁布《国民保险法》，实行强制性失业保险，并最终发展成为世界失业保险的主流。 ▲ 1988年国际劳工大会通过了《促进就业和失业保护公约》与《促进就业和失业保护建议书》。这可以被看作是在失业保险方面国际劳动立法的一个分水岭。 第三节 失业保险的实施范围 与受保人资格认定 ■一、失业保险的实施范围和实施对象 ▲正常情况下社会劳动者的数量关系为： 　　　全部有劳动能力的无业人数＞收入中断的从业人数＞非自愿和非本人原因形成的失业人数＞符合该国社会保险法规实施范围内的失业人数 ▲1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对原有的失业保险制度作了部分调整。一是把失业保险的覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，二是关于社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围的问题. ▲鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，