试论排污权交易的谨慎实施.PDF

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2008年第 6期 总第 152期 试论排污权交易的谨慎实施 钱水苗 　周婵嫣 内容提要 :排污权交易制度是我国从美国引进的用经济手段治理污染的方法之一 ,并在 SO 的治理上取得了 2 一定的成效 。但是 , 由于该制度本身的问题和我国目前的国情 ,能否大范围地适用该制度还是值得思考的。 本文从排污权交易的基本理论谈起 ,分析了该制度本身存在的理论困惑和实践困境 ,认为在我国全面实施排 污权交易应予谨慎 。 主题词 :排污权交易　谨慎实施 　　排污权交易是一种控制污染的行政办法 ,它通过政府提供经济诱因来削减污染物的排放量 。在这样一 个计划中 ,政府设置允许排放的污染物的上限 , 同时发放相应数量的许可证 。企业排放污染物需要持有代表 与排放数量相等同的许可证 。因为许可证的总额不能超过上限 ,所以政府就能在上限水平内限制总排放量 。 若企业认为有必要增加自己的排放量则必须向那些污染较少的企业购买许可证 。在这种购买的过程中 ,事 实上是买方被判罚污染 ,而卖方被奖励减少的排放量 。因此理论上认为 ,借助于那些最容易减少污染物排放 ① 的企业出售多余的排污许可证 ,整个社会减少污染的成本会最低 。 简单说来 ,排污权交易的实质就是通过 政府行政措施将经济手段运用到污染治理上 ,通过经济刺激使得排污量少的企业在市场竞争中战胜排污量 多的企业 ,从而将排污量大的企业挤出市场 。 ( ) ( 排污权交易的思想是由美国经济学家戴尔斯 J. H. D ale s 于 1968年在 《污染 、财富和价格 》 Po llu tion , Prop erty Price s: A n E ssay in Po licy - M ak ing and Econom ic s ) 中首次提出的 ,其理论基础是科斯定理 ,蒙哥 马利用数理经济学方法严格证明其具有实现污染控制 目标最低成本的特点 。实践中 ,其首先被美国国家环 ( ) 保局 EPA 应用于大气污染及河流污染管理 ,取得成功后 ,德国、澳大利亚 、英国等国家也相继开展了排污权 ( ) 交易。随着 《京都议定书 》Kyoto Protoco l 的签署 ,欧盟国家一直致力于 “欧盟温室气体排放指标交易市场 ” 的建立完善 ,这也是世界上最大的多国温室气体排污权交易的市场 。因此 ,排污权交易制度不仅在理论上 , 而且在实践上都已取得一定成效 。然而 ,根据我国国情 ,全面实施排污权交易 ,还有诸多问题有待解决 。 一 、排污权交易的理论困惑 ( ) 一 经济学方面 排污权交易的理论基础是柯斯定理 。该定理认为 ,如果私人各方可以无成本的就资源配制进行协商 ,那 ② 么 ,他们就可以自己解决外部性问题 。 但是 ,经济学是建立在假设上的 ,科斯定理也有一定的假设前提 ,前提与现实条件相距越远 ,该理论也就 越不能适用于现实 ,甚至是与现实相背离 。首先 ,科斯定理是建立在市场经济条件下的 ,或者准确地说是完 全竞争市场条件下的 ,这一点本身就是很难达到的。其次是交易成本问题 。科斯定理成功证明了如果私人 之间的协商能够解决问题 ,那么政府干预就不是唯一解决环境问题的途径 。这似乎是一个可以省去大量成 本的