当前我国PPP管理的规范与创新.docVIP

当前我国ppp笥鮒见范与创新 2018-04-18 12:12:42 党政研究 2018 年 2 期 孙洁 1 ）政府与社会资本合作（Public-Private-Partnerships,简称PPP）在我国的推广取得了 巨大成绩，同时产生的问题也必须加以规范和解决。创新是PPP发展的动力源泉，没有创新PPP就 会失去发展的动力。同样，没有规范的创新，就会出现各种各样伪PPP模式，影响PPP健康发展。 PPP在我国己由一种融资模式演变为一种政府公共管理模式，己有政策应当进一步细化，并完善PPP 的管理标准。规范的PPP模式一定得按规范的流程进行。加强人才队伍建设也是规范PPP管理的重 要环节。未来PPP必然是在不断创新的规范管理中实现可持续发展，以满足人们对美好牛活追求的 需耍。 （关键词） PPP模式；政府社会资本；公共管理；公共财政防范风险 （ ）D63-31 （ ）A （ ）2095-8048- （2018） 02-0112-05 2013年12月26日，全国财政工作会在北京召开，会议期间套开了一个政府与社会资本合作 （Public-Private-Partnerships,简称PPP）研讨会，当时由财政部部长作了近2个小时的主题演讲, 随后由四大金融机构分别介绍了他们近年开展PPP项日的做法与经验，由此拉开了在全国推广PPP 的序幕。四年以來，在PPP的推广方面取得了巨大的成绩一是建立了一系列较为完善的法规政体 系，与世界其他国家相比，当前我国关于PPP法规政策绝不落后；二是各级政府都有了自己的PPP 专职管理部门；三是推出了四批示范项目；四是专门设立了推广PPP基金。但是，在取得这些巨大 成绩的同时，也出现了 PPP泛化异化问题，累积了一些隐性风险。近期财政部连续发文规范PPP发 展，引起市场很大反响，特别是对已经进行的项U产生较大影响，这也更好地说明项日在实施过程中 与政策要求并不完全相符，存在这样或那样的差距或不足，如何规范PPP发展是当前面临的一个重 要问题。规范与创新是PPP发展过程中永恒的主题，如何处理好两者关系是未来PPP持续发展的关 键，本文将从创新与规范两个方面来简要分析PPP未来发展的前景与趋势。 一、创新是PPP发展的动力源泉 （一）为什么要创新 创新是PPP发展的动力源泉，没有创新PPP就会失去发展的动力，没有创新也就减少了采用 PPP的目的和意义。 众所周知，一方面，PPP模式起源于一种叫项目融资的融资工具，项目融资其目的仅仅是为了 给项冃融入建设资金，而今天的PPP模式作为政府的一种有效公共管理模式，不仅仅是利用社会资 本，而更需要社会资本提供新技术、新方法，从而有效解决公共产品供给效率。而新技术、新方法必 然來源于创新。 另一方面，PPP项目的收益来源有两个方面，一是通过向使用者收费获得收益，在使用者付费 不足时，政府会给予一定的补助；二是通过政府（代使用者）付费获得收益。对于第二类通过政府向 使用者付费的PPP模式，必然需耍政府一定的支付能力，如果政府财政支付能力不足，就无法采用 PPP模式。当前我们的政策是，政府付费总额不得超过当年财政一般公共预算支出的10%,也就是 说，对于完全由政府付费的PPP项目，政府做不了多大规模，如果一个项目规模过大，可能就会超 过10%这个红线。怎么办呢？ 一个可行的办法，就是需要社会资本通过企业创新，在不影响政府满 足社会公众需求的情况下，提高项冃的收益，从而减少财政在该项戸上的支付责任。 当然，对于使用者付费的项目也同样需要创新，通过创新让公众在不增加生活成本的情况下， 获得更物美价廉的公共产品和服务。 （二）如何创新 创新，知易行难。一方面是技术创新，需要科研技术的支撐；另一方面需要管理创新，需要有 新的思想和新的理念。我们所有创新的前提都是在满足公众需求的基础上进行，不能因为创新而减少 或降低公众服务水平。创新首先要依靠创新机制，如果没有一个好的机制，创新是很难实现的，也没 有动力去创新。另外，我们也不可能给出所有创新的方法，因为不同的项目、不同的经济环境，创新 的思路和方法是不一样的。 为了说明如何创新，下面举一个例子，看如何通过企业创新来实现PPP模式。某政府需要建设 一座公路大桥，而该公路车流量较少，难以通过向过往车辆收费获得合理收益。如果政府又没有足够 的财政补贴，就不会有社会资木來承担这样的项目，采用PPP模式的条件就不具备。这个时候，有 一个社会资本主动找到政府，说自己可以承担建设这座大桥，前提是在满足政府提出的条件（满足公 众需求）下，可以由社会资本自己来设计这座大桥，政府同意了他们的想法，社会资本请了报有创意 的设计师，设计了外观非常具备观赏性的公路桥，并以大桥为主题，建了一个主题公园。由于主题公 园成功设计，一方而增加了大桥上的车