沃尔多的综合折中行政观.pptVIP

* * 小组成员： 沃尔多的综合折中行政观 一、生平与著述 德怀特·B·沃尔多（1913—2000），美国著名公共行政学术史学家。 求学：文学学士、政治学硕士和博士。 职业：大学讲师、教授、政府官员，以及对公共行政的学术组织工作。 其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论。 交友甚广，包括怀特等，被称为“公共行政学的前辈”。 一生获得许多荣誉称号。 1966—1977年间担任美国《公共行政评论》主编。西沃之争。 西方新公共行政运动的倡导者、参与者和核心人物。20世纪60年代组织“明诺布鲁克会议”（Minnowbrook Conference）。 主要著述： 《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》（1948）（公共行为的沃尔多途径Waldian approach） 《公共行政学的事业》（1980） 二、沃尔多行政思想的主要内容 （一）对传统行政学的评论 （二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 （三）沃尔多本人的公共行政研究领域 （一）对传统行政学的评论 1、分析归纳了传统行政学的一般特点 （1） 坚守政治-行政两分法（行政将政治因素排除在外）。 （2）一般管理取向（企业管理的技术和方法可以在公共部门中加以应用）。 （3）通过科学分析来寻找提高效率的一般行政原则。 （4）强调行政活动的集权化。 （5）对“民主”价值的基本承诺（有力、负责的政府来实现民主）。 2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础 （1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等，等等）。 （2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。 （3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义（注重手段的效率）、功利主义（最大多数人的最大幸福）、与实证主义（测量）。 3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论（认为官僚制的发展与文明本身的发展相联系），评价韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍，但对官僚组织是否合乎需要却保留意见。 4、对传统行政学的批判 （1）认为政治行政两分法是不恰当不可取的（既不能解决民主制与官僚制的冲突，也不能解决价值问题）； （2）批判组织范式：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则（忽视具体性，难以适应不断变化的环境，忽视非理性和非正式方面）。 （3）批评传统行政学家的“ 科学” 主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的。 （4 ）反对传统行政学家过于重视效率的做法（认为效率概念本身充满着道德含义）。 （二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 20世纪40年代，传统行政学受到一系列挑战，其权威地位遭到否定。“异端取代了正统”。 在当代公共行政学中，既有仍然关注事实问题的行为主义行政学观点，也有重新关注价值问题的其他行政学观点。 1、分析了组织理论发展的三个阶段 第一阶段：传统的组织理论：泰罗、法约尔等，机器模型，强调人类行为的理性方面。 第二阶段：新传统组织理论：20世纪20年代霍桑实验到20世纪中期，强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面。 第三阶段：现代组织理论：有机体模型，强调组织的生存和发展。 关于新传统组织理论 沃尔多认为，占统治地位的是霍桑研究及其成果—人际关系运动，是对传统组织理论的抛弃和继续（仍然强调科学的价值、管理主义和效率）。 关于现代组织理论 沃尔多认为，其理论来源极为广泛（多学科），思想基础仍然是20世纪西方文化的价值观念即科学、理性、效益、效率和生产率（决策理论、人本主义观、科学管理说），导致理论科学向应用科学转变。 2、对比较公共行政的评论 比较公共行政学，与现代组织理论既有相同点又有不同点，其所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现。 比较行政向发展行政转向，但还未出现“发展科学”（发展行政学）。 3、对公共政策的评论 公共政策中的案例研究方法，通过对现实行政事件的描述提供行政经验，具有“科学性”。 案例研究方法反驳逻辑实证主义和西蒙的事实—价值二分法，对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段（其他学科如经济学）。 4、对新公共行政学的评论 源于20世纪60年代末70年代初美国社会政治骚动。基本主题是参与、分权和代议官僚制。其愿望是自相矛盾的。 虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代。 新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想。 （三）沃尔多本人的公共行政研究领域 1、历史与公共行政