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河南省PPP开发性基金设立方案 为加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，积极发挥财政资金导向作用，充分利用金融机构、社会资本的资金和管理优势，推动基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进我省经济和社会发展，按照河南省政府办公厅《关于印发财政支持稳增长若干政策措施的通知》(豫政办〔2015〕57号)要求，河南省财政厅制定了设立河南省PPP开发性基金的运作方案。 　　一、基金设立的目的 　　(一)帮助市县规范PPP项目前期运作。安排一定前期费用补贴，帮助市县聘请专业咨询机构提前介入，规范项目操作流程，确保各环节工作有序开展。 　　(二)更好发挥示范项目带动作用。对于示范项目进行奖励，提高市县政府的积极性，发挥可复制、可推广样板的示范作用，帮助市县树立标杆、明确目标、理清思路。 　　(三)解决部分市县资金不足问题。选择部分项目给予资本支持，有利于推动PPP项目推广运用。 　　二、基金设立的原则 　　(一)激励引导。通过设立PPP开发性基金，对PPP项目推广运用的关键环节和重点项目给予支持，调动市县政府推广应用PPP模式的积极性，增强社会资本的投资信心，吸引更多金融机构和社会资本投资我省PPP项目。 　　(二)放大效应。通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，将财政资金放大5倍，扩大基金对项目投入的规模和力度。同时，积极与亚行、财政部和我省有关新型城镇化发展基金进行对接，发挥基金的整体效用。 　　(三)降低成本。省财政出资部分作为基金劣后，并可补贴金融或社会资本收益，或不收取收益，在吸引金融机构投资的同时，降低基金价格，达到降低政府对PPP项目资本投入或付费价格的目标。 　　(四)规范操作。通过引进咨询机构参与市县PPP项目的前期运作，利用金融机构多元化的投融资服务和项目管理，进一步强化风险管控，减少行政干预，规范PPP开发性基金的投向使用，确保推广运用PPP项目规范有序。 　　三、基金的发起与设立 　　(一)基金名称：河南省PPP开发基金。 　　(二)基金规模：人民币50亿元。 　　(三)基金期限：5-7年。 　　(四)基金出资人构成 　　1.省豫资公司(代表省财政厅出资); 　　2.若干家金融机构; 　　3.其他社会资本。 　　(五)基金管理人：由主要出资人指定。 　　(六)基金的募集：省财政厅委托省豫资公司出资10亿元，金融机构及其他出资人采取认缴制，出资比例以合同形式约定。 　　四、基金的投资与收益 　　(一)基金的投资范围。根据河南省PPP模式推广运用规划，基金将用于河南省PPP项目，包括运用PPP模式改造的存量项目和新增项目。 　　(二)基金支持的方式及标准。PPP开发性基金通过资本支持和技术援助两形式对我省PPP项目给予支持。其中资本支持方式占财政安排资金的90%，并吸引金融机构共同参与，放大财政资金倍数;技术援助方式包括项目前期费用补贴和示范项目奖励，占财政安排资金的10% 。 　　1.资本支持 　　基金投资的资本金收益参照贷款基准利率确定。对于新增项目，基金按照项目公司中财政出资部分的30%给予资本金支持，总投资在10亿元以下(含10亿元)的单个项目最高支持2000万元，总投资超过10亿元的项目最高支持5000万元;对于存量项目采用PPP模式改造的，基金按不超过项目总投资的5-10% 给予支持，最高不超过5000万元。对于不需要政府出具资本金的项目，基金按照上述标准为项目公司(实际给社会资本)提供支持，社会资本需相应降低政府付费标准或金额。 　　(1)基金的投资模式。采用股权为主、债权为辅等方式投入PPP项目。 　　(2)基金的退出机制。基金所投资具体项目期限5-7年，实行股权投资的，到期优先由项目的政府方或社会资本方回购;实行债权投入的，由借款主体项目公司按期归还。 　　(3)基金出资人的回报机制。基金按照相当于贷款基准利率确定收益，基金出资人按照当期市场最优惠的资金价格收取回报，财政出资部分收益可补贴金融机构或社会资本，或不收取收益。基金采取优先与劣后的结构，其他出资人作为优先级，财政出资人作为劣后级。 　　2.技术援助 　　(1)前期费用补贴。列入省级备选项目库，补助项目前期费用的50%，每个项目最高补助50万元。由财政部或省级公开推介的项目，补贴前期费用的100%，每个项目最高补贴100万元，列入备选项目库时已经享受过的费用补贴金额将予以扣除(注：PPP管理中心设PPP项目库，按照意向→备选→推介→示范，四个层级逐步筛选出优质项目进行推广)。此费用将作为基金赠款提供给地方政府，可作为地方政府在项目公司中的权益。 　　(2)项目奖励。列入财政部全国示范的项目，每个项目奖励500万元。此费用将作为基金赠款提供给地方政府，可作为地方政府在项目公司中的权益。 　　五、基金的管理 　　(一)基金募