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第九章 政府间财政关系 第九章 政府间财政关系 第一节 政府间财政关系的基本理论 第二节 政府间转移支付制度 第三节 我国政府间财政关系的演变 第四节 我国的分税制及其改革 公 共 财 政 学 第一节 政府间财政关系的基本理论 一 公共产品的受益范围与财政分权 根据公共产品受益范围的不同，可以分为全国性公共产品、准全国性公共产品和地方性公共产品。 地方政府提供地方性公共产品比中央政府更有效率时，才能证明有必要进行中央与地方的财政分权 公 共 财 政 学 二 中央政府集权理由 第一 全国性公共产品或准全国性的公共产品应由中央政府来提供 第二 中央政府须进行不同地区及不同社会成员之间的再分配 第三 中央政府在宏观经济调控方面具有比较优势 第四 中央政府征税比地方政府具有比较优势 第五 中央政府可以避免地方之间产业竞争所造成的有害影响 公 共 财 政 学 三 中央与地方划分收支的原则 （一）中央与地方财政收支划分的影响因素 1 国家的政体结构 2 历史传统 3 政府在经济稳定和发展中的作用 （二）中央与地方支出划分的原则 1 受益原则 受益对象是全体国民的，应由中央政府承担 2 行动原则 统一规划的，应由中央政府承担 3 能力原则 地方政府无力承担的，应由中央政府承担 公 共 财 政 学 （三）中央与地方收入的划分原则 1 塞利格曼的三原则： 效率原则 适应原则 适当原则 2 迪尤的两个原则： 效率原则 经济利益原则 四 中央政府与地方政府之间的财政手段 （一）税源划分法 （二）分成法 （三）附加税 （四）税收信贷 公 共 财 政 学 第二节 政府间转移支付制度 一政府间转移支付的必要性 （一）矫正地方政府提供公共产品过程中可能出现的行为扭曲 （二）政府间的财政转移支付可以弥补税收划分的缺陷 （三）政府间的财政转移支付是实现横向均衡的重要手段 （四）政府间的财政转移支付也是实现纵向均衡的重要手段 公 共 财 政 学 二 政府间转移支付的形式及效应分析 （一）政府间转移支付的形式 有条件和无条件转移支付 有条件转移支付又可分为有条件配套性转移支付和有条件非配套性转移支付 （二）政府间转移支付形式的效应分析 收入和替代效应 1无条件转移支付 2有条件配套性转移支付 3无限额配套性转移支付 4有限额配套性转移支付 三 各国政府间转移支付政策的实践与共性 （一）美国的转移支付制度 具体用途的转移支付、宽范围用途的转移支付、一般性转移支付 （二）日本的转移支付制度 国家让与税、国家下拔税、国库支出金 （三）澳大利亚的转移支付制度 一般性转移支付和专项转移支付 澳大利亚 澳大利亚（Australia）是全球土地面积第六大的国家，国土面积比整个西欧大一半。澳大利亚不仅国土辽阔，而且物产丰富，经济成就亦属世界高度发达国家，在南半球独占鳌头。该国是全球第四大农产品出口国，也是多种矿产出口量全球第一的国家。澳大利亚是一个移民国家，奉行多元文化，有五分之一的居民出生在澳大利亚以外的国家和地区。 澳大利亚有多样的自然景观，包括热带雨林、沙漠、海滨、大堡礁以及乌鲁汝。澳大利亚是整个世界中最宜居住的地区之一，人均寿命排名世界第三。 面积 　　7,692,000平方公里 人口 　　2250万人(2011年) 民族 　　白人占88%（70%是英国及爱尔兰后裔，18%为欧洲其他国家后裔），亚裔6%，其中华裔约67万人，占3.4%；其他居民占2.3%。澳大利亚一词，原意是“南方大陆”，来自拉丁文terra australis （南方的 ?? 土地）。早在4万多年前，土著居民便生息繁衍于澳大利亚这块土地上，现在澳大利亚土著居民总数是41万3千人（2001年人口普查的数据）。 公 共 财 政 学 （四）共性与启示 1 转移支付制度的公式化和规范化 2 转移支付制度具有一定的弹性和灵活性 3 资金的投向多以公共基础设施为主 4 在运用多种转移支付方式的同时，确定一种主要类型的转移支付方式 公 共 财 政 学 第三节 我国政府间财政关系的演变 一 建国初期的统收统支体制 二 改革开放前的统一领导、分级管理体制 三 1994年之前的划分收支、分级包干制 公 共 财 政 学 第四节 我国的分税制及其改革 一 我国分税制改革的指导思想 1 正确处理中央