义务教育财政转移支付的理论研究-中国教育科学研究院.doc

PAGE 8 课题名称：义务教育财政转移支付资金使用与效益研究 课题批准号：EFA010440 课题级别：青年专项课题 课题拨付经费：7万元 学科分类：教育发展战略 课题鉴定时间：2008年12月 课题负责人：王蓉、丁延庆 北京大学 主要成员：王蓉、郭建如、刘明兴、丁延庆、刘云波 序言： 从上世纪九十年代中期开始，义务教育财政中的政府行为、义务教育转移支付就成为教育财政学研究的核心问题。如苌景州1994年的研究即指出，我国义务教育财政体制“在管理的分散上走得太远了”，从而不利于义务教育的均衡发展，特别是：（1）不能适应我国城乡典型二元经济和地区间发展不平衡的基本国情；（2）不适应我国地方政府行为非规范的现状，缺乏对地方政府的有效制约；（3）不利于切实保障落后地区的经济利益、保障落后地区义务教育的超前发展；（4）加重了低收入家庭的经济负担，不利于贯彻机会平等的义务教育原则等。根据他提供的数据，中央财政对小学教育的所有拨款和补助一般只占整个小学经费的0.02%，因此中央政府在整个义务教育资金的筹集与分配中只占有较低的比重，只能发挥十分有限的协调和保证作用（苌景州，1994）。 韩民（2001）的研究也发现1997年，中央财政对地方转移支付的教育补助专款为11.13亿元，约占当年全国财政预算内义务教育经费支出743.84亿元的1.5%。省级财政绝大部分已用于高等学校，用于义