新常态下的供给侧改革-任宝平.ppt

四、 ? 1. 完善制度保障 供给侧结构改革需要把制度因素与经济增长的长远目标相匹配。让“供给侧结构改革”达到预期效果，制度供给的创新是最重要的前提。 对政府和官员的考核从 GDP 指标转向政府治理水平，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。 要改变政府对资源和生产的强大控制和影响，加快完善市场体制和机制的改革，进一步放开市场准入，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，通过发挥市场竞争优胜劣汰作用，激发企业创新活力。 进一步加快政府简政放权，联动推进财税体制改革、国企国资改革、价格体制机制改革，为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松的发展环境。 供给侧结构改革的保障措施 西北大学 第 * 页 2.发挥企业的作用。企业是供给侧改革和创新驱动的重要主体，也是供给侧改革和创新驱动的落脚点。供给侧改革的关键是激发企业活力，实质是给实体经济企业减负，以调动其增加有效供给的积极性： 一是提高企业的创新意识，把创新放在企业战略的高度来推动企业创新活动。在供给侧改革和创新驱动战略实施中，制定企业的创新战略，明确企业的创新目标，提高企业的创新的效率。 二是给企业以活力。通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让企业活起来，让企业增加有效供应，让社会资本愿意投入企业，激发了创业创新热情。 三是完善企业创新的环境。支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。 ? 3.优化组织能力 提供宽裕的市场进入空间，通过减税等措施减轻企业压力，促进企业活力的恢复。降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等，促进企业等组织提高创新能力。 组织能力的优化有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。通过组织能力的优化，以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建我国经济长期稳定发展的新动力。 西北大学 第 * 页 4. 调整产业政策 供给侧的改革需要建立普惠性的产业政策，如对新兴产业实施的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期的、综合性和普适性的创新与竞争激励机制。 对产能过剩的行业实施抑制性的产业政策，以市场机制为核心机制进行供给侧改革，政府主要致力于环境创造，解决供给侧改革中的人员安置等相关社会问题以及市场失灵问题。 西北大学 第 * 页 4. 转变政策措施 供给侧结构改革意味着宏观调控从总量调控转向结构调控。通过减税、放松垄断、减少管制等措施,放松供给约束，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移，更新供给结构。 财政、金融、税收都要服务于供给侧的结构改革，促进落后产能的淘汰和新产业的不断成长，从而加快结构改革的步伐。 供给侧改革与结构调整是一个长期过程，不是短期内能完成的。因而供给侧改革中不能放弃需求侧的扩大内需，需要把供给侧改革的政策与需求管理相结合，通过供给侧改革实现结构转化，通过需求管理政策保增长和保就业，把长期目标和短期目标相结合。 西北大学 第 * 页 西北大学经济管理学院 任保平 谢谢大家！ * * * * * * * * * * * * * * * * 1 供给侧改革提出的背景 ? （1）经济需求管理政策的局限性 中国过去主要采取需求管理政策，拉动投资、消费、出口这“三驾马车”来推进经济增长。虽然取得了一些经济增长效果，但也带来了一些副作用和后遗症，以至于中国不得不对这些前期政策进行消化。 需求管理政策具有短期性，在资源丰富的条件下有效。在长期中和资源稀缺条件下是无效的。 西北大学 第 * 页 （2） 结构性失衡 “供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径. 新常态下，结构调整是一种大逻辑、大格局、大趋势。考验中国经济能不能转型升级的关键。积极发现培育新增长点，需要结构性改革来推进，需要在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力。 西北大学 第 * 页 ?（3） 经济增长动力的转换 中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力。 制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转