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授权（Authorize ）-建设（Build ）-运营（Operate ）的 ABO 模式 2016 年 4 月 20 日，北京市交通委员会代表北京市政府与北京市基础设 施投资有限公司正式签署了 《北京市轨道交通授权经营协议》 ，标志着我市轨道 交通投融资体制机制进入了授权经营模式的新阶段。 该授权经营协议结合我市轨 道交通实际情况，创造性地提出采用授权（ Authorize ）-建设（Build ）-运营 （Operate ）的 ABO 模式。即由市政府授权京投公司履行我市轨道交通业主职 责，京投公司按照授权负责整合各类市场主体资源， 提供城市轨道交通项目的投 融资、建设、运营等整体服务。 大岳咨询公司总经理金永祥的评论 对此，大岳咨询公司总经理金永祥 PPP 头条表示： abo 是个新概念，应 该是北京市首创的概念， 是在北京市京投公司多年做作北京市轨道交通项目模式 基础上的完善， 也是在政府传统管理基础设施模式创新基础上的总结提高， 比如 北京市排水集团特许经营。“这种模式可以归结为特许经营但不一定是 ppp ， 被授权单位可以像北京地铁四号线那样做 ppp ，也可以自行投资、 建设和经营， 政府只要求最后的效果而不关心具体模式。无疑，如果推广开来，这将对 ppp 和特许经营产生重大影响。” 官方通稿称： 授权经营协议的正式签署，标志着 ABO 模式正式实施， 既符合公益类国有企业改革的指导方向，又有利于厘清政府与企业之间的关系， 实现政企分开、政事分开。政府由公共产品的直接“提供者”转变为市场化主体 的“监管者”和“规则制定者”，减少对微观事务的直接参与，主要负责规则制 定、绩效考核和监督管理等工作， 有助于深化投融资体制改革， 充分发挥市场机 制作用，提高公共管理的效率与质量。企业由“单一的融资平台”转变为“市场 资源的整合者” ，在政府的监督指导下开展具体工作， 通过激励约束机制和市场 竞争机制整合相关资源， 提供更多更好、 价格更低的公共服务， 从而有利于公共 服务市场的形成和规范。 金永祥接受采访时说：“ ABO 的提出是一个不非常大的事件，有很多问 题需要思考。 比如， 第一， 这种授权需要竞争吗？如果不竞争保证效率提高的机 制与国家提高效率的供给侧改革怎么对接？第二， ABO 属于政府购买服务吗？ 如果不是是什么， 如果是与政府购买服务的机制如何对接？第三， 京投公司我了 解，有这个能力， 但是不是国内的平台公司都可以这样转型？或者说什么样的平 台可以这样转型？第四， 北京市政府可以直接授权京投， 能直接授权给上海城投 吗？进一步，能直接授权给法国威立雅吗？等等。” 对金永祥老总对北京京投 ABO 的评论的再评论 -E20 薛涛 薛涛认为， ABO 模式的出现，总体积极意义大，主要有几个原因： 1、对于我国公共服务提供模式的国情，属地专营性国企大量存在，相当 部分具备一定程度的专业化服务能力， 并不能简单用投融资平台应被关闭来一概 而论。国发 43 号文的精神，公共服务市场化本质上是两个路径同时走互为比较 和参考， 一个是 PPP，一个是市政设施资产企业化运营， 及属地型企业从报销制 转向承包制， ABO 就属于典型的后者，这个是值得推广的。 2、我们其实也都知道， PPP 并不万能，尤其目前国情下政企双方及外部 环境都没有准备好承接所有的公共服务能力供应。运动化的全面 PPP 化绝对有 害于 PpP 本身，因此，积极推动属地型企业的基础设施建设和公共服务提供的 效率，重要性不言而喻， 而这就需要提高这些企业的内在发展动力， 以此提升专 业能力。PPP 形成的 A 方阵和 ABO 形成的 B 方阵适应不同各地情况， 对比发展， 才是务实的正解。 3、ABO 需要竞争吗？算不算政府购买服务？我个人觉得这个问题仅适用于外 来和尚来念经的情况，对于属地性国企，这么严格的要求不合国情，否则，举个 例子，各地传统水司是不是都要下岗重新竞聘上岗？就能把目前的水务服务提高 吗？这个绝对会有大风险。 在属地企业已经有一定能力和规模的地域和领域， 我 宁愿选择 PPP 作为补充比作为承接公共服务全面的主战场，这样更靠谱。 4、我支持本案例的内涵：将原来就直接交给地方国企操作且未划清界限 的老模式，变成参考特许经营而设定的“授权经营” abo 模式，以努力划清政企 界面，同时，也不再出现所谓北排在北京市“特许经营”这样的混淆视听的乌龙 级别笑话， 这是又一个最值得认可之处。 此外，我对金总最后提出的疑问不太认 可，地方政府授权地方属地国企直接提供公共服务是建国以来逐步形成的天规 （包括央企直接垄断部分全国性公共服务比如通信） ，且在西方万恶资本主义世 界也有大量类似情况， 这部分限制地方政府权力有点过头了。 举例说水务方面“