20XX年地方政府融资平台公司贷款管理实务.ppt

地方政府融资平台公司贷款管理要点（也适应于中长期政策性贷款管理）;为什么要讲这堂课？;本讲义讲述的主要内容：;第一章 地方政府融资平台贷款业务背景; 　1、地方融资平台公司的概念内涵。国务院2010年6月10日以国发【2010】19号《关于加强地方政府融资平台贷款管理有关问题的通知》（以下简称“国务院19号文件”）明确：地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 　财政部、发改委、人民银行和银监会2010年7月30日以财预【2010】412号《关于贯彻国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》的通知》（以下简称“四部委412号文件”）融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。; 　 　 2、地方融资平台公司外延。包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 　银监会办公厅银监便函【2010】63号《关于进一步推进地方政府融资平台贷款清查工作的通知》明确：将“交通厅、土地储备机构也纳入地方政府融资平台统计。” 　3、总行农发银发【2011】109号关于贯彻《银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知(【2011】34号)》的通知中规定：“地方政府融资平台是指由地方政府出资并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。以地方政府融资平台为借款主体，且暂不具备商业化运作条件，依托政府主导、实体承贷、财政资金和政策性信贷资金合力支农模式运作的贷款，即为平台贷款。”; 　 4、地方融资平台的作用和出现的问题 　 ① 产生的依据。融资平台是在我国投融资体制改革的过程中产生的。早在2004年国务院就发布了《关于投资体制改革的决定》更是在合理界定政府投资职能、拓宽项目融资渠道、健全投资宏观调控体系方面做出了开放性规定。这等于是为地方投融资公司在更大范围内和建立更广泛的融资渠道打开了便利之门。2009年初，面对全球经济衰退的严重形势，我国提出“保八”增长目标，随后出台四万亿刺激经济计划。央行和银监会也在3月联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。同时，地方政府有事权而缺乏更大的财权，争取中央财政资金向地方重大建设项目投资的较大难度和国家审批的重大项目地方资金配套难度很大，等等，都使得地方政府组建和运作融资平台的热情空前高涨，加之急于扩张信贷规模的银行的全力支持，各地名目繁多的地方融资平台呈几何级增长。 ; 　 ② 发挥的作用。融资平台实际上已成为地方政府运用市场手段建设公共基础设施的重要载体，是经济转型时期政府解决市场失灵问题的重要手段，在孵化重大项目、引导和带动社会资本参与基础设施建设、发展战略性新兴产业、破解社会民生瓶颈问题等方面发挥了重要作用。有利于实现项目和资产的建设、经营和管理的市场化。融资平台对整个经济运行的影响很大，尤其在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极的作用。 　 ③ 出现的问题。但同时形成“一级财政多个平台、一个平台多个项目、一个平台多家贷款”的混乱局面。出现了一些亟须高度关注的问题，“主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。”（国务院１９号文件） ; 　　下面，我多列举些实事和数据，以引起大家的足够重视！ 一些公司的设立、运作不规范。主要表现是： 　 有些地方政府财力不足，拿不出更多的资金作公司的注册资金和项目资本金，或是用一笔资金来回转，当作几个公司的注册资金、几个项目的资本金； 　有些地方政府挪用贷款，将通过融资平台的关联公司获取的银行贷款挪来充当资本金； 　也有些地方政府给融资平台注入没有经济收益的实物资产充当资本金，甚至有的把政府部门的办公楼、城市公共设施等都注入到了这些公司来充当资本金，扩大公司的资产，而实际上连资产转移和产权过户手续也没有办理，只是名义上的划转。; 　 据有关人士估算，截至2009 年底，地方和中央政府总负债为人民币15.7 万亿元，约占GDP 的48%。 　 2008年初，全国各级地方政府融