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PAGE PAGE 1 美卸任总统保护法透析 　　2013年1月10日，随着总统奥巴马的签署完成，《2012前总统保护法》正式生效。这一新法案的生效与施行，使得所有美国前总统及其配偶可以享受终身人身保护。然而，《2012前总统保护法》在出台的同时，也带来了一定的争议。前总统保护所花费的巨额纳税人钱财，也成为了当前这一新法案的主要诟病。 　　2009年6月29日，美国政府公布的国家反恐战略，首次将其本土作为反恐活动的首要“战场”。根据这一战略，除“基地”组织外，美国本土的恐怖分子亦是反恐打击的重点对象。时任美国国土安全及反恐事务顾问的约翰?布伦南曾说道：“国家反恐战略是奥巴马政府国家安全战略的一项组成部分，该战略的制定能够有效保证国家安全利益”。然而略显讽刺的是，针对美国的恐怖威胁并未因其反恐战略的出台而有所缓和。近两年来，频频高发的威胁与恐吓活动甚至直指美国现任及前任总统。 　　前总统面临恐怖阴霾 　　据英国《每日邮报》2013年1月13日报道，美国密歇根州的一名男子近期因威胁吊死总统奥巴马而被美国特勤局逮捕。这个名叫詹姆斯?艾伦?迈尔斯（JamesAllenMyers）的37岁男子，是一名有过前科案底的罪犯。该男子在2012年12月9日和12月10日两天内，分别给国家地理频道与联邦通信委员会打电话，并威胁：“我会把奥巴马吊死在白宫外的树上！”其虽未在语音邮箱中留下自己的身份，但特勤局仍通过联邦通信委员会呼叫者身份查询系统检索到了该男子使用的电话号码，由此锁定了迈尔斯位于底特律郊区的住宅地址并将其逮捕。此外，2013年1月2日，美国联信银行的一名出纳曾听到有顾客提起，希望奥巴马被刺杀。该男性顾客还称，他有朋友可以开车将其送去“执行刺杀奥巴马的任务”。目前，美国特勤局对于这一针对奥巴马的恐吓案件，仍在进行调查。而自从美国政府宣布本?拉登被击毙的消息后，奥巴马本人及其家庭成员也时常受到与“基地”组织有关的恐怖分子发出的威胁。甚至远在肯尼亚的奥巴马继祖母莎拉?奥巴马也未能幸免，成为了恐怖威胁的潜在目标。 　　除了现任总统奥巴马及其亲属所受到的威胁、恐吓外，美国前总统小布什也成为了恐怖威胁活动的实施对象。2011年9月15日，美国官方称，南卡罗来纳州的一名男子因威胁刺杀美国前任总统小布什、现任总统奥巴马以及其他政府高官而被判有罪。该男子名为格雷戈里?戴尔?布罗克曼（GregoryDaleBrockman），时年33岁。除先后写信威胁刺杀、袭击奥巴马与布什以及其他政府要员外，布罗克曼也扬言将对时任美国国务卿的希拉里以及众议院议长南希?佩洛西实施绑架、拷打及性侵犯。根据检察官提供的一份协议，该男子承认自己的罪行，并承认法院对其曾威胁、恐吓刺杀前任总统小布什与现任总统奥巴马的指控成立。最终，美国联邦法院根据布罗克曼实施的威胁活动，判处其入狱服刑五年。 　　由此可见，上述威胁案件的针对目标，除美国现任总统外，也包括已卸任的前总统。威胁、恐吓案件的频发，往往并不因某一总统的期满卸任而随之终结。每届总统期满卸任后，其仍可能面临来自各方的威胁与恐吓。如何更有效地为卸任总统提供全面保护，也成为了奥巴马政府出台《2012前总统保护法》的一项重要动因与背景。 　　新法案的前世今生 　　2013年1月10日，美国总统奥巴马正式签署了《2012前总统保护法》。该法案得以生效的同时，也令奥巴马在卸任后仍可以终身享受美国特勤局保护的这一特权。《2012前总统保护法》虽是一部生效不久的新法案，但其实质内容却源于美国上世纪90年代之前对于卸任总统的保护规定。 　　早在1965年时，美国国会就已立法授权特勤局对卸任总统及其配偶进行终身保护。但在1994年时，美国国会重新立法，规定1997年1月1日之后就任的美国总统，在其卸任后由特勤局继续提供10年的特工保护，期限届满后可通过一定形式予以延长。而1997年之前已入主白宫的美国总统，仍可获得特勤局的终身保护。1994年通过并生效的法律，使得克林顿成为了最后一位可以享受美国特勤局终身保护的前总统。其接任者小布什，则成为了第一位只能享有10年保护期限的前总统。除美国前总统外，第一夫人们的特权也因1994年法案的生效而发生了变化。尚且在世的美国前第一夫人中，贝蒂?福特、罗莎琳?卡特、芭芭拉?布什、南希?里根、希拉里?克林顿仍可继续享受特勤局的终身保护。而劳拉?布什也成为了第一位只能享受10年保护期的前第一夫人。如根据1994年的国会立法，美国前总统小布什与其配偶劳拉?布什受特勤局的保护期限至2019年时就将截止。 　　然而，美国近些年来面临的恐怖威胁，再次改变了前总统保护法案的前行道路。当前生效不久的《2012前总统保护法》，完全颠覆了1994年美国国会立法规定的前总统保护期限。新法案最初由南卡罗来纳州共和党众议员特赖