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蒋町村集体经济产权制度改革动员讲话稿（草稿） 随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村 集体资产管理出现了不少新情况、新问题。突出反映在：一是由 于集体资产归属不清晰、 管理不规范、 导致资产资源荒废或闲置， 有不断流失的危险； 二是由于农村经济结构、 社会结构深刻变化， 农村各类人群要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越 来越高；三是由于农村治理机制不健，出现了“小官大贪” 、“内 部人控制”等严重问题，农民群众很不满意。这不仅影响到农村 稳定，而且侵蚀了农村集体所有制的制度基础。 要解决这些问题， 出路在改革。 自上世纪 80 年代开始，珠江三角洲地区就率先探索股份合 作制改革试点， 2007 年农业部总结各地经验，出台了《关于稳 步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》 。截止 2014 年底，全国已有 4.7 万个村和 5.7 万个组完成改革，量化资 产 6578.1 亿元，累计股金分红 2255.9 亿元。改革已见到成效。 从各地实践看，改革的意义主要体现在三个方面： 1. 改革 有利于巩固和完善农村基本经济制度， 探索农村集体经济实现形 式。坚持土地集体所有是坚持农村基本经营制度的“魂” 。要在 所有权、 承包权和经营权三权分置的格局下， 引导土地承包经营 权有序流转、 发展适度规模经营， 在落实土地承包关系长久不变 的条件下，充分体现土地集体所有制。 2. 改革有利于激活农村 各类生产要素潜能， 发展现代农业。 农村集体资产是广大农民群 1 / 4 众实现共同富裕的重要物质基础。 确保集体资产保值增值， 培育 和发展新的集体经营形势， 加快建立符合市场经济要求的农村集 体经济运行机制。 在城乡融合的背景下， 实现城乡要素平等交换， 引导现代生产要素向农村聚集。 3. 改革有利于维护农民利益， 增加农民财产性收入。 要让农民真正成为集体资产和集体经济的 主人，行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，分享改革发 展的成果。 在农村社会结构深刻变化的过程中， 保护好农民的财 产权。 农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要环节。 2015 年省委一号文件（中共安徽省委 安徽省人民政府 《关于 加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》 ）提出了 推 进农村集体产权制度改革。 出台农村集体资产股份合作制改革试 点指导意见， 各市选择 3-5 个村， 围绕集体资产股权量化和集体 成员身份界定进行探索。 开展农民股份合作赋予农民对集体资产 股份权能改革试点。加强集体“三资”和收益分配管理，壮大集 体经济。 出台农村产权流转交易市场建设的实施意见。 稳步推进 农村土地制度改革试点。 扩大农村土地承包经营权确权登记颁证 试点范围，今年再完成 65 个县 ( 市、区 ) 试点任务，支持符合条 件的县 ( 市、区 ) 申请开展试点，力争