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第二章 社会保障的发展 [学习要点] 了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程 [基本内容] 第一节 概 述 第二节 慈善事业与济贫制度 第三节 现代社会保障制度 第四节 社会保障发展经验、教训与改革 第五节 新中国社会保障制度的发展 案例讨论 本章思考题 第一节 概 述 一、社会保障发展阶段的划分 二、影响社会保障发展进程的因素 一、社会保障发展阶段的划分 郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要有： 1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。（决定性因素） 2、一定时期内社会成员对社会保障的需求。（社会基础） 3、政府介入的程度。（分水岭） 4、社会保障实践的出发点与基本目标。（重要标志） 5、一定时期内社会保障实践的具体内容。（客观标志） 社会保障发展阶段的划分 1、以政府介入的程度或制度化作为依据，可以将社会保障划分为以下三大阶段： 一是慈善事业时代或前社会保障阶段 二是济贫制度的形成与发展阶段 三是现代社会保障阶段（产生、发展和成熟三阶段） 2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，又可以划分为以下三大发展阶段： 一是社会救助型发展阶段 二是社会保险型发展阶段 三是社会福利型发展阶段 二、影响社会保障发展进程的因素 1、经济因素（决定性因素） 2、社会因素（包括社会结构的变迁、社会成员的分化、社会矛盾激化等）（基础性因素） 3、道德伦理因素 4、政治因素 5、历史文化因素 第二节 慈善事业与济贫制度 一、慈善事业时代 二、济贫制度的出现与发展 三、对早期社会保障发展的简要评论 一、慈善事业时代 1、宗教慈善事业 2、官办慈善事业 慈善事业时代的三大支柱 3、民间慈善事业 二、济贫制度的出现与发展 1、《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 背景： 社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起，一些国家为了缓和社会矛盾，促进民族国家的发展，并使王权得以巩固，政府开始介入济贫事务。 《济贫法》颁布： 首先是英国于1572年通过了强制征收济贫税的条例，于后才是1601年颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤老病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供（有限）的帮助。 2、济贫制度的发展（英国、瑞典、荷兰、中国） 英国于1834年通过了《济贫法修正草案》（歧视性） *三、对早期社会保障发展的简要评论 1、性质上是居高临下的施舍型。（施舍—感恩—服从） 2、根本目的是防止被统治者反抗。（统治者 的“灭火器”） 3、保障项目是极端有限型。（救灾、济贫、优抚） 4、保障水平是极端低下型。（解决的只是生存问题） 5、保障效果是不良型。（身份不平等、项目少、水平低） 第三节 现代社会保障制度 一、社会保险制度的产生 二、现代社会保障制度的发展 三、现代社会保障制度发展规律 一、社会保险制度的产生 （一）社会保险制度产生的背景 社会背景：进入工业社会（18世纪以后） 1、农业生产 —工业生产 2、小农经济—市场经济 3、农民—职工 使以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，成为一种社会性的群体风险，成为社会不稳定的因素。靠以往的济贫措施和慈善事业已不能从根本上解决问题。因此，各国政府不得不建立新的安全机制与保障机制，而社会保险制度成为必然的新的政策选择。 19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。（原因有三：P43) *(二）社会保险制度的基本特征 我们不免要问这样的一个问题：为什么要将社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志呢？我想这与社会保险制度的特征是分不开的： 1、从其性质看：权利与义务的结合型。（社会责任与风险的责任共担机制） 2、从根本目的看：解除社会成员的后顾之忧。（未来或可能风险，而不是现时或现实风险） 3、从保障水平看：基本保障型。 4、从保障过程看：强制化、规范化，稳定性、经常性（有别于济贫时代的不确定性、临时性） 5、从接受者来看：普遍性和平等性（无需牺牲人格尊严） 二、现代社会保障制度的发展 （一）现代社会保障制度的发展线索 1、1883年德国的《疾病保险法》是其产生的标志。 2、1935年美国的《社会保障法》使其由社会保险制度朝着综合性社会保障制度迈进了一步。 3、二战后英国工党宣布建立福利国家是其步入成熟阶段的标志。 4、20世纪70年代末至80年代以来，现代社会保障制度进入了一个改革