外来务工人员普法工作若干问题的实践与思考（08）.docVIP

PAGE PAGE 1 对外来务工人员普法工作的几点思考 司法行政部门，作为一个地方法制宣传教育工作的牵头部门，担负着组织、协调、督促等职责。党的十七大报告对普法工作提出了新的更高的要求：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，进一步体现了中央对普法工作的重视。最近几年，镇海区的普法工作也和其它地方一样，做了大量工作，取得了积极的成效，特别是在外来务工人员法制宣传教育方面，针对全国各地来镇务工人员逐年增多的实际，针对性地加强了外来务工人员的法制宣传教育工作。 从2006年3月开始，镇海区就在全区组织开展了外来务工人员法制宣传志愿者（以下简称志愿者）试点工作。第一年选择了10家单位32名外来务工人员作为试点志愿者。第二年，又有30位外来务工人员加入到志愿者队伍里来。期间，还专门召开志愿者表彰座谈会，既树立典型，表彰先进，又提出任务，明确要求，为做好今后志愿者工作奠定基础。志愿者队伍的建立和作用的发挥，对于进一步增强外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权的意识、依法办事的能力，为实现外来务工人员自我教育、自我管理、自我服务奠定了坚实的基础，取得了积极的成效，受到区委、区政府、区人大、区政协和市司法局的重视、关心和肯定。区人大常委会主任会议，市司法局局长黄学云在全市司法行政工作会议上，都对我区开展志愿者工作给予了充分肯定和高度评价。同时也受到省司法厅领导的高度肯定，省厅还把我区的这一做法，作为典型在苏州召开的全国会议上进行书面交流。两年多来的志愿者工作，还涌现出了一大批优秀志愿者。在去年的会议上，还表彰了全区“十佳志愿者”。 但在从事志愿者工作的过程中，我们也遇到过一些困难和问题。由于建立志愿者队伍的时间不长，缺少各方面的经验和条件，在实际工作中还存在不少问题，需要我们在以后的工作中引起重视、不断摸索。比如，个别志愿者对法制宣传教育重要性的认识还不够到位，缺乏工作的积极性和主动性；二是在宣传教育的形式上还需要创新，新颖的、行之有效的宣传方法较少，影响了志愿者工作的质量、效果和作用的发挥。 今年，在志愿者工作方面，我们主要抓了两头：一是发展壮大志愿者队伍。对有条件的村、社区、企业，再物色一批志愿者。经过扩面以后，全区力争达到有1/4的村、社区建立志愿者队伍，使这项工作的开展有“量”的保证。二是充分发挥志愿者队伍的作用，使这项工作的开展有“质”的提升。 应该说，镇海区外来务工人员法制宣传教育工作已有一个良好的开端，接下来的“文章”怎么做，是安于现状，就此为止，还是联系实际，动脑筋、想办法，把这项工作持久经常性地开展下去，最大限度地发挥志愿者在普法教育中的特定作用？经过调研，我们认为，外来务工人员法制宣传教育工作不仅要持之以恒地开展下去，而且要从新的历史条件出发，针对外来人员的特点，不断研究、切实解决工作中出现的新情况和新问题，使这项工作常态化。 思考之一：认清志愿者工作的重要性和紧迫性，解决“何以普法”的问题。 近年来，随着经济社会的持续快速发展，外来务工人员数量呈逐年上升趋势。以镇海区为例，截止2008年6月，全区外来务工人员登记数已突破22万人，这个数目已远远超过了镇海区常住人口的数量。外来务工人员的大量流入，为经济社会的发展作出了积极贡献，也给镇海这片土地注入了生机和活力。但与此同时，也出现了一些矛盾和问题，给全区的社会治安稳定等工作带来了一定压力。主要表现：一是外来务工人员自身素质相对较低，给社会稳定和正常生活工作秩序带来了一定的安全隐患；二是部分企事业用工单位的法人和私营业主法制观念淡薄，外来务工人员的合法权益得不到保障；三是有些部门和单位对外来务工人员的教育、管理、维权、服务工作思想上不够重视，没有摆上应有的位置；四是司法行政部门自身实际与所担负的外来务工人员教育、管理、维权、服务工作任务不相适应。因此，司法行政部门作为承担党委、政府法制宣传教育工作的主要牵头、组织、协调部门，在外来务工人员大量增加的情况下，集中精力，突出重点，做好外来务工人员的法制宣传教育工作，已成当务之急。 思考之二：突出志愿者工作的特殊性和社会性，解决“向谁普法”的问题。 “向谁普法”，实际上就是要确定普通的重点，原则上哪里需要普法，哪里就是重点。考虑到外来务工人员法制宣传志愿者工作的特殊性，为了稳妥起见，采取先行试点，以后逐步在全区推开的方法进行推进。在第一批试点中，我们在前段时间调查摸底的基础上，全区确定有代表性的招宝山街道涨礛碶社区，蛟川街道方兴鞋业、中官路村，骆驼街道联勤村、南一社区，庄市街道庄市社区，澥浦镇顺风塑胶、澥浦村，九龙湖镇西河村、水泥杆厂等10家单位开展外来务工人员法制宣传志愿者试点工作。为此，区普法办组织有关人员逐一到试点单位了解情况，征求意见，统一思想，以提高他们对外来务工人员法制宣传重要性