天津全面落实湖长制实施方案-天津水务局.DOCVIP

PAGE — PAGE 1 — 天津市全面落实湖长制实施方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（厅字〔2017〕51号）要求，进一步加强我市湖泊管理保护工作，确保在湖泊实施湖长制目标任务如期实现、取得实效，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以及习近平总书记对天津提出的“三个着力”的重要要求，充分认识湖泊对天津滨海地区生态平衡、生物多样性和区域环境的重要作用，立足市情水情，以保护利用水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面实施湖长制，构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的湖泊管理机制，维护湖泊健康，实现湖泊功能永续利用。 （二）基本原则 1．坚持生态优先、绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命。 2．坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，加强组织领导，充分利用已建立的各级河长制组织体系，明确各级湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将主要任务细化实化，落实到各级湖长，逐项分解到相关部门。 3．坚持问题导向、分类指导。准确界定沿湖行政区域管理保护责任，实行全市河湖全面挂长，水域管理保护全面覆盖。强化岸线管理，实施河湖联动，注重分类指导。实行“一湖一策”，开展生态修复，加大整治力度，做到水陆共治，解决好湖泊管理保护突出问题。 4．坚持强化监督、科学监测。依法治湖管水，严格考核问责，实施终身追责。完善监督监察手段，利用科学监控技术，逐步推进信息化建设，为各级湖长决策、公众参与、社会监督提供重要支撑。 （三）主要目标 1．工作目标 建立市、区、乡镇（街道）、村四级湖长制组织体系。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实现党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的湖泊管理保护长效机制。 2．主要指标 到2020年，全市列入湖长制纳管的湖泊水域面积保有率保持稳定；湖泊水体水质达到或优于Ⅴ类标准；城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准，水质达标率达到100%；已经划分水功能区的湖泊水功能区水质达标率达到67%。 二、实施范围 （一）行政区划范围 在全市范围内全面实施湖长制。 （二）实施湖泊范围 在《天津市关于全面推行河长制的实施意见》中，已经把所有湖泊水面纳入河长制管理。为突出重点，加强管理职能和效果，提升湖泊水质、保护湖泊生态，按照国家对湖长制工作的要求，结合我市湖泊类型特点，将已纳入河长制管理的地表水饮用水水源地、重要湿地、水库、建成区开放景观湖纳入湖长制管理。 全市109处水域纳入湖长制管理，包括：天然湖泊1处、地表水饮用水水源地4处、重要湿地4处、水库19座，建成区开放景观湖81处。其它坑塘水域仍按照河长制管理。天津市纳入湖长制管理的湖泊见附表1-5。 将七里海古海岸与湿地国家级自然保护区、北大港湿地自然保护区、团泊鸟类自然保护区、大黄堡湿地自然保护区等4处重要湿地和于桥水库、尔王庄水库、王庆坨水库、北塘水库等4处地表水饮用水水源地纳入市级湖长制管理，其余湖泊纳入区级、镇（街）级湖长制管理。 纳入湖长制管理的湖泊中，市级湖泊8处，区级湖泊43处，镇（街）级湖泊58处。见附表1-2、附表1-3、附表1-4。 三、湖长设置和职责 （一）湖长设置 天津市河长制工作领导小组负责全面实施湖长制工作，各级河长制办公室统一负责湖长制组织实施工作，湖长制工作纳入现河长制组织体系。 建立市、区、乡镇（街道）、村四级湖长组织体系。市、区、乡镇（街道）设立总湖长、湖长，村设立湖长（非涉农区设置到街道）。 市级总湖长由市长担任。于桥水库、尔王庄水库、王庆坨水库、北塘水库由分管环保工作的副市长担任市级湖长；七里海古海岸与湿地国家级自然保护区、北大港湿地自然保护区、团泊鸟类自然保护区和大黄堡湿地自然保护区由分管农村和水务工作的副市长担任市级湖长。 区级总湖长由区委书记担任。辖区内的市级湖泊由区长担任区级湖长。辖区内的大中型水库和区级景观湖由区长或副区长担任区级湖长。 乡镇（街道）级总湖长由乡镇（街道）党委（党工委）书记担任。座落于本乡镇（街道）内纳入湖长制管理的湖泊，由乡镇（街道）政府（办事处）主要负责同志或分管负责同志担任。 村级湖长按湖泊岸线归属设置，由相关村组织负责人担任。 已经明确管理机构的市管湖泊，湖泊管理机构主要负责人担任副湖长，与区级湖长共同管理。非本区、镇（街）行政区隶属关系单位内的湖泊，湖泊管理单位负责人担任副湖长，与区、镇（街）级湖长共同管理。 已经设立河