第六章政策执行.pptVIP

欢迎同学们学习《公共政策分析》这门课程！ 第六章 政策执行 第一节 政策执行的含义、特点和作用一、政策执行的含义 关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了行动学派和组织理论学派两大流派，它们分别从两个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。　　 行动学派关注政策的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。认为行动坚强有力、方法切实可行就可以顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。 组织理论学派强调政策执行组织的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的组织机构作依托，没有一定的组织原则作保证，任何政策目标都只能是纸上谈兵。 因此该理论认为，政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，即主观上能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性；客观上是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。 事实上，两种关于政策执行的理论观点都各有其道理，它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述了政策执行的重要意义。 我们的定义：政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等方式，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 二、政策执行的特征 作为政策过程的一个重要阶段，政策执行主要表现为以下六个特征： 1．对象的适用性　 即一定的政策适用于一定的对象。政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及到一定的人和事。 严格地说，政策对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人和事的效力。因此，政策对象应当体现三个方面的内容，一般而言，其标准的表达方式是： “在××范围内，××主体（目标群体），从事××活动，适用本政策。 2．执行的灵活性　　在政策实践中，多数政策（特别是中央政府的政策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有战略特征，一般不涉及操作层面的具体细节。 因此，在政策执行过程中，各地方或部门应结合本地区本部门的实际，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、生搬硬套。 强调实施的灵活性，是为了取得更好的执行效果。但运用不当，也会带来一定的负面影响。如出现“上有政策，下有对策”、“上有大政策，下有土政策”的情形。 3．执行的有序性 执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是保持政策执行稳定开展的基础要素。它要求政策执行程序的每个环节具有时间上的先后次序。 4．过程的动态性　　政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行动需要不断变化和调整的过程。 一方面，任何政策方案都不可能与客观现实完全一致；另一方面，随着时间的推移和环境、条件的变化，执行中会遇到一些新情况、新问题，政策执行者须根据事物发展的状况动态地调整执行策略。 5．执行的协调性　政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程，其中任一要素的变化都会影响到整个政策执行的进程。这反映了政策执行在空间上的协调性。影响政策执行协调性的因素很多，其中最为主要的因素是制度性因素 以文化行政管理为例，管理机关有新闻出版部门、广播电影电视部门、文化部门，还包括工商行政管理部门和公安部门等。在这种体制下，有关音像制品的政策执行将遭到来自不同有权主体的制约。故此，需要进行一定的协调。 6．执行的时限性 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。 政策执行的时限性为政策参与者提供了统一化、标准化的时间标准，使政策执行行为在时间上连贯和衔接，避免政策执行主体行为的随意性和随机性。 三、政策执行的功能 1．确保政策目标的实现　政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具体活动，从而确保政策目标的实现。 2．检验政策成效　政策执行是过程和结果的统一。只有通过政策执行，才能取得政策结果，并据此检验政策成效，修正完善政策，改进执行过程。 3．为后继政策制定提供重要依据 一项新政策的制定，往往要在分析先前政策效果的基础上进行。政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据。 第二节 政策执行的条件 政策执行所需要的资源条件主要涉及： 1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政策执行需要有足够的经费保证。 2．人力资源：人力资源是政策执行的必要前提，政策执行需要有足够的人力支持。 3．信息资源：信息是影响政策执行的重要变量。政策执行人员需要具备获取信息和处理信息的能力。 4、权威资源：权威是政策执行的权力来源，权威多来自于法律的授予。 二、顺从的目标群体 目标群体是政策直接作用和影响的对象。目标群体是否认可和接受政策，是决定政策成功与