开发与治理-社会学评论.PDFVIP

第3卷 第1期 社会学评论 Vol.3 No.1 2015年1月 SociologicalReviewofChina Jan.2015 开发与治理 ——清代中期以来新疆土地开发的社会学研究 曾祥明 内容提要：以往的边区土地开发研究侧重于描述土地开发事件和土地开发过程，忽视了不同历史时期 的差别和理论概括。本文从治理的角度出发，以前人对治理的理想类型分析为基础，将清代中期、民国时期 和新中国时期的土地开发分别概括为统治型开发、管理型开发、治理型开发，并阐述了这三个时期土地开发 的特点与社会影响。健康有序的土地开发不仅要防止与民争利的现象发生，而且要从制度层面上保障民众 的利益需求。 关 键 词：土地开发；统治；管理；治理；理想类型 一、引 言 新疆位于中国西北边陲，在清代被赋予了很高的战略地位。政府因此广屯军队、迁来移民，以保边境 安定。然而，驻兵需要粮饷浩繁，长久则国力疲敝，民生艰难。而新疆土壤肥沃之荒野既多，水草丰美之牧 ① 场又广，故兴屯垦以裕军需，创牧场以供军资。 清政府藉此把甘新区域的控制权牢牢地把握在手中，以左 ② 顾而右盼；并使蒙藏不相联络，“借藏以化蒙，凭蒙以挟藏”。 新疆历史上的治理措施与土地开发受到学界 的广泛关注。多数文献侧重描述土地开发过程与土地开发的特征，充实了土地开发的历史资料，却忽视了 不同时期土地开发的内在区别。本文侧重于从社会治理的角度分析这种差别，并试图以相应概念予以概 括，弥补以往研究重视历史现象、忽视理论总结的缺陷。因此，有必要对治理的概念开展讨论。 20世纪90年代起，国内政治学界就已对治理展开研究。其“治理”概念源于英文中的Governance一 词。有学者将其译为治道，也有学者将其译为治理。其中，治道指人类社会治理公共事务的模式：包括以 无限政府、人治政府、专制政府和集权政府等为特征的传统模式，以及与此相反的有限政府、法治政府、民 ③ 主政府和分权政府等现代模式。 治理指管理经济和社会资源中运用公共权力的方式。这一概念之所以 流行，是因为在传统向现代的转变中，公共事务大量增多，惟有通过公共权力的合理配置和有效运作，才能 基金项目：国家社会科学基金重点项目“民族地区环境开发与社会发展研究”（12AMZ009）；中央民族大学2011年度新增中央高 校基本科研业务费重大项目（MUC2011ZDKT08）；中央民族大学博士研究生科研项目（中央高校基本科研业务费专项资金资助）。 作者简介：曾祥明，山西大学哲学社会学学院讲师，中央民族大学民族学与社会学学院2012级博士研究生。 - 77 - 开发与治理 ④ 妥善处理公共事务。 也有学者认为，治理概念之所以流行，是因为它打破了社会科学中长期存在的两分 法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会。它把 有效的管理看作是两者的合作过程。它力图发展起一套管理公共事务的全新技术。它强调管理就是合 作。它认为政府不是合法权力的唯一源泉；公民社会也同样是合法权力的来源。它把治理看作是当代民 ⑤ 主的一种新的现实形式。 总之，在内涵上，“治道”既包括传统又涵盖现代的管理模式，包含着“治理”的概 念；在外延上，“治道”的主体是人类社会，“治理”的主体是国家，但不限于国家。在社会学中，许多学者讨 论的“国家治理”，隐含着通过行使国家职能以消除“乱”的社会状态的意思，还具有“有效管理”的含义。这 些概念使用上的差异，使我们难以区分治理、管理等概念之间的差别，无法对治理主体有更深的认识。郑