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产业升级视角下合肥市雾霾治理对策研究 　　[提要] 持续发生的雾霾天气与政府所描绘的推进生态文明建设、促进人与自然和谐的愿景相差甚远，同时会导致社会公众对政府的不信任感。本文以安徽省合肥市为例，根据合肥市大气污染现状以及转变产业发展模式的需求，综合国外治污经验，有针对性地提出合肥市雾霾治理相应对策。 　　关键词：雾霾治理；产业结构调整；产业升级 　　F205 A 　　原标题：产业升级视角下合肥市雾霾治理的对策研究 　　收录日期：2015年7月3日 　　自2013年初以来，我国中东部地区一些大中型城市持续被雾霾天气笼罩，继北京首次成为“雾都”之后，河北、山东、山西、安徽、浙江等地纷纷拉响雾霾橙色预警。雾霾天气的频繁出现，严重影响了经济社会生活的正常运转，威胁居民的身体健康，阻碍了我国生态文明的建设，已成为我国各级政府部门和研究者关注的焦点。雾霾治理不仅维护了广大人民的根本利益，也是保障社会生产生活顺利运转的客观要求；不仅是促进能源结构调整的重要措施，也是建设我国可持续发展道路的必然选择。其战略意义在于有助于促进能源利用方式和经济发展方式的转变，加速产业结构升级和产业深化发展，从而进一步推动生态环境的治理和综合国力的提高。虽然治理雾霾的战略意义已经不言而明，但是如何通过治理雾霾的契机调整优化产业结构，推动产业转型升级，仍需理论上予以明晰。合肥市作为一个中部省会城市，正面临着“东部新跨越”和“中部崛起”的竞争态势，为打造“大湖名城，创新高地”新形象，迫切的需要通过雾霾治理带动现代产业发展新体系的构建。本文以安徽省合肥市为例，根据合肥市大气污染现状以及转变产业发展模式的需求，综合国外治污经验，有针对性的提出合肥市雾霾治理的相应对策。 　　一、合肥市城区大气污染形势严峻 　　（一）现状及成因。雾霾是雾和霾的统称，二者在本质上有明显的区别。雾由大量悬浮在空气中的微小水滴构成，本身并不造成污染；而霾则是由于空气中烟、尘等悬浮污染物过量而导致的一种能见度下降的现象。霾的构成方式包括TPS、PM10和PM2.5三种，其中PM2.5，即粒径小于等于2.5微米的颗粒物，是其核心组成部分。 　　根据省气候中心提供的数据，近30年来安徽省年雾霾总日数逐年递增；并且总体来看，大气污染情况分布不均，皖南一些环境良好地区污染较少，而合肥作为省内经济发展最为迅速的城市，雾霾情况最为严重。自2013年1月14日合肥市气象台发布首个霾气象预警灾害以来，合肥市2013年全年有190天陷入雾霾，雾霾天数创历史之最。 　　大范围雾霾事件产生的原因包括自然因素和人为因素两个方面。近年来，伴随合肥市城市化发展步伐加快，城区大建设带来的工业污染、燃煤污染、扬尘污染等情况加剧；加之受到气候条件的影响，入秋后合肥市上空大气层持续稳定，大气水平方向扩散能力较低，空气中水汽含量较高，导致污染物容易积累，难以扩散，进而形成雾霾。此外，合肥市雾霾天气的形成还受到城区周边市县秋季大范围秸秆焚烧的重要影响。据测，仅2013年6月安徽省露天秸秆焚烧71个火点，其中合肥市12个，位居全国第二，城区周边大量秸秆的集中焚烧，加之长期受地面静稳天气控制，是导致合肥市连续出现大雾和灰霾天气的主要原因。 　　（二）大气污染危害。汽车尾气、煤炭燃烧、工业排放、建筑扬尘、区域输送等是形成雾霾的根源。雾霾袭城，对公众健康、经济社会发展以及政府公信力都会有很大影响，造成的经济损失无法估量，具体表现在： 　　第一，持续的雾霾天气对人的身体健康造成危害。空气污染是人体肺部疾病、呼吸道疾病，以及心血管疾病的直接元凶。历史上，美国洛杉矶光化学烟雾事件曾导致800余人丧生；1970年日本重金属粉尘、二氧化硫污染曾导致500余人在哮喘中死亡。世界卫生组织检测中国500大城市中空气质量达标的不到1%，2013年全国大范围持续的雾霾天气更是导致心肺疾病发病率增加，影响后代的身体质量，提高慢性疾病的死亡率。 　　第二，雾霾天气影响经济社会的正常运转。具体表现在：首先，能见度下降导致交通运输堵塞和交通事故频繁发生，引发人们出行不便以及商品供货紧张；其次，输电线路表面由于附着大量雾滴降低其安全系数，容易导致电力供应出现故障引发安全事故的产生；再次，大气污染物影响工农业生产，降低种植业、畜牧业、渔业等产量，危害生态系统的正常运转；最后，雾霾天气使得旅游景点受到影响，景区空气污染严重加之人们出行率的降低，对合肥本地旅游市场造成了一些负面影响，黄山风景区、海岛、境外等环境优良的旅游线路受到青睐。 　　第三，雾霾造成政府公信力受损，治污压力骤增。自2012年底我国东北部地区出现大面积雾霾天气后，人民日报、美国纽约时报、英国每日电讯报、