37.浅析如何推进国土资源“裁执分离”工作.docVIP

PAGE 6 浅析如何推进国土资源“裁执分离”工作 所谓“裁执分离”，是指作出裁决的机关与执行裁决的机关分离，即不能由同一机关既行使裁决权又行使执行实施权，从而体现权力的监督与制约，防止权力的滥用侵害相对人合法权益。非诉执行案件的“裁执分离”，是指由法院行使裁决权，对申请执行的行政行为进行审查后，由行政机关具体实施强制执行。目前，随着法院系统执行方式改革的进一步深入，“裁执分离”已成为改革的基本方向。 为进一步规范国土资源行政强制和非诉行政案件执行工作，贯彻落实省行政复议与行政审判第八次联席会议精神，加快建立健全“裁执分离”执行机制，有效缓解我县国土资源非诉行政案件执行难的问题，形成顺畅有效的强制执行协作机制、阳光公开的操作机制、便民高效的群众权益保障机制，积极推进非诉案件“裁执分离”工作。笔者结合工作实际，谈几点粗浅的看法。 一、我县国土资源非诉行政案件执行情况 据初步统计，2010年至2013年12月，泰顺县国土资源系统共作出土地违法行为行政处罚316件，其中作出没收决定169件，作出拆除决定147件；申请强制执行84件，实际实施强制执行的只有2件。从上述数据看，我县土地违法案件宗数较多，而且大部分属于农民建房违法，法院认为警力有限，难以应对国土部门数量较多且难度较大的案件执行。2013年10月份以前，法院出具的《行政裁定书》都是“准予强制执行泰顺县国土资源局作出的行政处罚决定”；自2013年10月份以后，法院出具的《行政裁定书》是“准予强制执行泰顺县国土资源局作出的行政处罚决定，并由泰顺县国土资源局自行组织实施”。此后，我局根据省高院《省行政复议与行政审判联席会议第八次会议纪要》和省政府《关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》（浙政办发〔2013〕69号）、《关于切实加强“三改一拆”中违法用地建筑拆除和土地利用工作的指导意见》（浙政办发〔2013〕105号）、省国土、财政、住建、农业厅《关于印发浙江省建立完善耕地保护共同责任机制构建土地管理新格局实施方案的通知》（浙土资发〔2014〕3号）等有关文件精神，同时参照其他县市好的经验做法，积极与县法院、县政府沟通协调，泰顺县人民政府于2014年5月份出台常务会议纪要，纪要明确： 1.对申请强制执行的一般案件，人民法院经审查裁定准予执行的，由当地政府负责组织实施，县国土、住建等部门全力配合。 2.对个别重大典型的国土资源违法案件，县人民法院经与县政府及国土资源部门协商一致后，由县人民法院执行。 3.县国土资源部门作出没收违法建（构）筑物行政处罚决定的案件，经结案并没收的违法物腾空后，县财政局（县国资办）办理移交手续；县财政局（县国资办）负责造册登记统一管理或直接实施拆除；依法补办用地审批手续后，按照《浙江省人民政府关于违法用地建筑物处置意见的批复》（浙政函〔2006〕16号）规定依法进行处置。 自2014年1-10月份，我局非诉案件申请法院强制执行46件案件看，强制执行案件实施效果还是很不理想。 二、国土资源非诉行政案件存在的困难和问题 1.执法和执行力量有限，无法应对非诉案件执行工作。我县国土资源执法监察工作人员60多人，县域面积1761.5平方公里，基层国土所普遍缺少人手，技术装备不足等，人均管辖面积近30平方公里，全县13辆执法车辆，只能应付执法巡查工作。基层国土资源所不仅要把执法监察工作作为重点工作，还要处理其他的日常管理工作，工作量非常大，执法监察压力大，以致违法行为得不到应有的惩罚，缺少执法威慑。 2.难以组织协调。国土部门难以整合、调配相关部门和当地政府行政资源和力量，无法建立以政府为责任主体，其他部门协同的共同责任体系和防控机制，导致执法部门重复执法和执法效率不高，很容易延误执法最佳时机。 3.存在风险。强制执行案件涉及利益关系复杂，国土资源部门作为职能部门，不十分熟悉当地人员和社会情况，无法正确预防风险和处理极端事件能力，在遇到新的突发情况时，无法及时准确地判断，实施执行难度相当大，而且执行不力或是引发行政纠纷的风险。对抢建施工的，国土资源部门缺乏有效制止手段，执法人员还经常遭遇暴力抗法现象的发生。 目前，根据县人民政府2014年5月份的常务会议纪要，对我县申请强制执行的案件，其组织实施主体对国土部门来说虽已得到改观，也减轻了国土部门的压力，但案件还是得不到及时有效执行，实施效果不佳，带来了许多不利因素和负面影响： 一是降低了法律的威慑力，使国土部门的行政处罚决定书和法院的执行裁定书成为一纸空文，难以通过法律手段有效地遏制违法用地行为； 二是引发大量的信访矛盾和违法建筑安全责任风险，增加了社会不稳定因素； 三是违法建筑未能及时得到处置和拆除，导致土地资源难以合理、有效利用，并将严重影响卫片执法、“三改一