电子政务建设跟政务流程再造新.pdfVIP

2009年第4期 理论探讨 No．4，2009 (总第149期) THEORFI’ICALINVESTI(认TIoN General．No．149 电子政务建设与政务流程再造 邱 中 慧 (中共贵州省委党校行政管理系，贵阳550028) 摘要：电子政务从初级阶段向高级阶段发展的过程也就是政府再造的过程，而政务流程再造是电子政务的 关键，在我国电子政务建设中影响电子政务流程再造存在五大因素，我国电子政务流程再造必须进行管理理念再 造，工作流程的优化与再造，组织结构的优化与再造，提高公务员和公众的信息素质与技能，流程再造应当依法进 行，建立完备的绩效评估体系。 关键词：电子政务；政务流程再造；绩效评估体系 中图分类号：C931．4文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2009)04—0024—04 电子信息技术应用于政府管理是近年来世界性 或链条既包括政府部门的管理活动，也包括政府部 的潮流，电子政务在各国相继展开，许多国家都实施 门将特定的服务或产品传递给特定公众的服务传递 了一系列基础工程。电子政务不断从初级阶段向高 活动与服务取得活动。这个流程有起点，也有终点， 级阶段发展，各国政府对管理模式、组织结构、工作 并且有目的。 方式不断进行调整来满足公众需求，偏重政府的服 政务流程是“输入——转化——输出——反馈” 务职能，推动了服务型政府的发展。电子政务与传 的不断循环的过程。政务流程可以划分为三类(参 统意义上的政府事务系统比较，能更好地实现社会 见图1)：第一，面向公众的流程，主要是为公众提供 公共资源的共享，提高社会资源的运作效率。党的 产品或服务的流程；第二，支持流程，为政府部门内 十七大报告在有关服务型政府建设部分明确提出要 部提供产品、服务和信息的流程；第三，管理流程，促 “推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，进一步 使面向公众的流程和支持流程有效配合以符合公众 强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用，这 的期单和需要，是政府部门加工输入并转化为输出 标志着我国电子政务建设已经进入与政府改革同步 的流程。服务流程类似于企业的经营流程，主要为 并进的新阶段。 公众提供公共服务；支持流程不完全等同于支撑政 务的流程，主要包括位于政府内部且服务于服务流 一、电子政务及政务流程的内涵 程的其他政务流程，为服务流程直接提供产品、服务 meansand 和信息；管理流程相当于企业的战略流程和协同类 美国作家美恩斯和施奈德(Grady David 管理流程，既要保证服务流程和支持流程两者之间 Sehneiden)在《资本主义研究》(MelaCapital— ism)中把电子政务定义为：“用信息技术来改进政府的有效配合，又要落实服务型政府的发展战略，满足 工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之 公众对服务型政府的价值期望。 间的关系。”【lJ因此，电子政务的内涵被界定为，运用 信息和通信技术，打破行政部门的组织界限，改进行 政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务 流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化 服务的过程12J。其核心内容是将政府的公共管理和 公共服务，借助于信息手段集成，实现更高效、更廉 洁务实的政府监管和服务。 政务流程是政府和其他公共管理机构提供公共 服务或进行公共管理所发生的结构化的连续事件 链t3]。一个政务流程是一组相关的、结构化的活动 图1政府业务流程图 集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合 收稿日期：2009—05—10 作者简介：邱中慧(1964一)，女，四川都江堰人。副教授，