浅论公共景区特许经营制度.docVIP

浅论公共景区特许经营制度 论文关键词：公共景区；特许经营制度；结构 论文提要：本文阐释了我国公共景区特许经营制度的 含义和特征，剖析了其制度功效，提出公共景区特许经营 制度系统应具备的结构及各子制度体系的功能定位。 公共资源类景区简称公共景区，指的是以自然景观和 文物景观等公共旅游资源为依托的自然景观类旅游景区和 文物景观类旅游景区，不包含主题公园、人造景点等主题 景区。具体而言，我国的公共景区包括市政公园、博物馆、 森林公园、世界遗产地和各级风景名胜区等社会公益性很 强的公共场所。这些景区是我国旅游景区发展的重点。 一、研宄缘起 制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来 的，要处理好景区的旅游开发与保护问题，先决条件是要 有一个好的经营管理体制。现阶段我国公共景区管理制度 的供求矛盾不断激化，严重制约了我国公共景区事业的健 康发展。许多公共景区为了获得开发和保护资金，纷纷转 让景区经营权，实行企业化运作。但现实中，这些运作可 谓好坏参半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教训，一 定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失。所以， 当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一 个科学、合理的制度安排。所谓制度安排是指对某些具体 行动或关系实施管制所采取的规则，它包括基础制度安排 和次级制度安排。 黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和 法律依据。公共景区事业是