论我国地级市法律地位及改革目标-法学专业论文.docxVIP

I I 摘 要 摘 要 “地级市”这个称谓现在已经被我们广泛使用，其实在中国古代封建社会，地方行 政区划中就逐渐产生了相当于目前地级市这样的行政层级，比如说明清时期的“府”、 “州”（直隶州）就类似于现在的地级市。我国建国之初就明确规定地方行政区域划分 为省（自治区、直辖市）、县（自治县）、乡（镇、民族乡）三级，地级市这个行政层级 并不存在，但是由于我国幅员辽阔，省级行政区域数量较少，面积较大，管辖县级行政 区域数量较多，后来设置一些“专区”（后改为“地区”）作为省级政府的派出机构，代 为管理一些县级行政区域，以此来减轻省级政府的负担。“地市合并”之前，省级行政 区域之下还管辖着大量的省辖市，这就形成了市区、地区并存的现象。自上个世纪八十 年代开始，不少地方开始实行“地市合并”、“地改市”的措施，“地级市”这个介于省 级和县级行政区域之间的行政层级由此形成。我国目前有地级行政区域 300 多个。改革 开放以来，这些地级行政区域的中心城区有了很大的发展，在未来加快城市化建设的进 程中，300 多个地级行政区域的中心城区肩负着艰巨而又光荣的历史任务。 地级市目前确实存在不少问题，包括法律方面的问题和行政管理方面的问题。现阶 段，我国正在进行“省直管县”的改革和尝试，不少专家和学者主张中国未来应该取消 地级市这个行政层级。理论上看这种主张对我国今后的发展十分有利，但是笔者持不同 的观点。笔者认为，地级市的设置，从我国目前的实际情况来看还是很有必要的，现在 取消这个行政层级的条件还不成熟。当务之急，我们应该完善地级市的法律地位，在保 留地级市的基础之上再对地级市的区划范围、运行模式等方面加以改革，这样对我国的 社会稳定、经济发展、城市化进程都会有很大的促进作用。本文对地级市的概念、类型、 历史沿革，地级市在现行法律中的地位，地级市目前存在的问题，“省直管县”对地级 市的地位带来的冲击，保留地级市的必要性等方面进行了分析。在综合上述分析的基础 之上，本文提出了完善地级市法律地位的途径及地级市的改革目标。 关键词： 地级市 行政区划 法律地位 改革目标 II II Abstract Abstract The appellation “prefecture-level city” has been widely used by us now. Actually in the feudal society of ancient China, the local administrative divisions gradually produced is equal to the current level in the administrative hierarchy, such as the Ming and Qing dynasties “fu”, “state” (zhili state) is similar to the prefecture level now. In the early days of New China, we divided the local administrative region into provinces (autonomous regions and municipalities directly under the central government), county (autonomous county) and town(villages, nationality township ), prefecture level does not exist in the administrative hierarchy level, but because our country is vast in territory, and the number of provinces is small and the area is huge, the jurisdiction of the county administrative region number is more, so we set up some “zones” (later changed to “areas”) as the local agencies of the provincial government in order to reduce the burden of the provincial government. Before “the merger of the cities”, the provincial administrative regions also govern a large number