四中全会精神：提高领导干部的法治思维(新).pptVIP

第三题 法治思维的基本要求 一、公权力受法约束思维 法治对公民和公权力机关的不同要求 对公民：法不禁止即为自由 对公权力机关：法未规定不得为之 主体合法， 目的合法， 权限合法， 行为方式合法， 行为程序合法。 公权力的合法性约束 “我们能采取什么措施呢？坦克就是最好的回答。” ——立陶宛首都维尔纽斯市市长（2010年） 我的车啊！ ——惊恐的车主 二、法制统一思维 统一的法律体系与位阶关系 1.上位法优于下位法 2.同位法避免冲突矛盾 3.正确的法律冲突处理机制 三、正当程序思维 领导干部的法治思维 中国行政法学研究会副会长 湖北省法学会副会长  “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力” ——中共十八大报告 第一题 法治思维问题的提出 一、法治思维——十八大对领导干部的新要求 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。 ——中共中央总书记习近平 中央政治局今年２月就全面推进依法治国 进行第四次集体学习 依法治国，建设社会主义法制国家。 —— 1996年八届全国人大 依法治国，建设社会主义法治国家。 ——十五大报告 增强公职人员的“法治”观念。 ——十六大报告 带头遵守宪法、法律。 ——十七大报告 行政机关工作人员、领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段 解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。 ——2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》 提高领导干部运用“法治思维和法治方式”的能力。 ——十八报告 “法治思维”的提出过程 无法治思维、不习惯法治思维、不善于法治思维 二、领导者缺乏 法治思维和法治方式的教训 “我们主要靠开会，一年搞四会，不靠民法、刑法来维持秩序。开会也是法。民法和刑法那一类法律都不需要了,民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。” ——毛泽东（1958） “法律还是要有的，但主要起参考作用。” ——刘少奇（1958） “文革”期间刘少奇及夫人被批斗 （1967年） 前苏联的相同教训 在大清洗中被杀害的 苏联元帅图哈切夫斯基 1937－1938年 前苏联的大清洗：人类现代史上背离法治的先例： 一个政党将自己一半的成员逮捕 一个政权将自己多数的成员处决 一支军队的军官在和平时期几乎被自己消灭 一个国家的公民随时可以被关押 建党93年、执政74年、有2000万党员的苏联共产党 1991年8月25日宣告解散，前苏联解体。 亡党亡国的原因之一：不依法执政，不依法治国。 “这是一场民族悲剧， 我们应永远铭记并使之不再重演， 这是所有人的责任！” —普京悼念70年前大清洗遇难者的讲话 “中国还是要搞法制，还是法制靠得住。像斯大林那样搞个人专制，家长制作风，这样的事情