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暨南大学
暨南大学硕士学位论文
论汽车限牌制度
目录
中文摘要????????????????????????????????(Ⅰ)
英文摘要????????????????????????????????(Ⅱ)
目录??????????????????????????????????(Ⅲ)
1 绪论?????????????????????????????????(1)
1.1 研究目的与意义???????????????????????????(1)
1.2 国内外研究现状和发展趋势??????????????????????(1)
1.3 研究思路与研究方法?????????????????????????(5)
1.4 主要内容与创新之处?????????????????????????(5)
2 汽车限牌制度的产生背景与主要内容???????????????????(6)
2.1 产生背景与过程???????????????????????????(6)
2.2 主要内容??????????????????????????????(7)
3 汽车限牌制度存在的问题及原因?????????????????????(10)
3.1 存在的主要问题???????????????????????????(10)
3.2 存在问题的原因???????????????????????????(21)
4 废止汽车限牌制度 寻求其他替代措施??????????????????(23)
4.1 废止汽车限牌制度??????????????????????????(23)
4.2 采取其他替代性措施?????????????????????????(23)
结语 ??????????????????????????????????(30)
参考文献 ????????????????????????????????(31)
后记 ??????????????????????????????????(35)
III
PAGE
PAGE 1
1 绪论
1.1 研究目的与意义
改革开放 30 多年来,中国经济一直保持着高速、稳定的增长态势,中国也一跃成为 世界第一汽车大国,但随之而来的各大城市交通拥堵问题也愈演愈烈,成为城市管理的心 头大患。根据社会经济发展情况,为了保障城市交通有效运行,改善和保护大气环境质量, 实现中小汽车数量合理、有序增长,落实公交优先战略,有效缓解交通拥堵状况,上海、 北京、贵阳、广州、天津等城市先后出台了汽车限牌制度。
所谓汽车限牌制度,是指各级政府制定的、用以控制汽车上牌数量的相关管理规范。 不可否认,汽车限牌制度在缓解城市交通压力方面确实起到了一定作用。上海、北京、贵 阳、广州、天津等城市期待通过汽车限牌制度为政府赢得时间,在城市交通还未完全堵死 之前想到应对之策,但时间能够持续多久,还值得我们持续关注。但目前可以看到的是, 汽车限牌制度导致了更多的负面示范效应,培植了“指标黄牛党”等畸形产物,不但扰乱 了正常的汽车交易秩序,还有违区域一体化的大趋势;汽车限牌制度的产生过程则存在着 忽视民意,不履行正当法律程序等问题;汽车限牌制度的结果,就是严重的“法益”失衡, 它不但会引起民众的强烈不满——政府可以随时随意限制或剥夺公民的合法权益,而且会 让民众和政府之间产生互不信任的对立局面,这种不满情绪将深藏于民众心中,埋下社会 动荡的种子,一旦被点燃,社会矛盾的激化将成为必然。
论文通过对上海、北京、贵阳、广州、天津等城市先后出台的汽车限牌制度进行研究, 分析政府以公共利益为基础的前提下,通过制定地方性法规调节公共资源配置的合法性问 题,对现有制度提出矫正措施与建议,强调各级政府在制定出台政策、法规、规章、规范 性文件以及行使公权力的时候,都必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 应该从法律和制度上限制政府权力,防止公权力的无限放大甚至滥用,保障公民的合法权 益不受侵害。
1.2 国内外研究现状和发展趋势
国内研究 目前,国内已有专家学者对汽车限牌制度进行过探讨和研究,主要成果包括以下几个
方面:
一是对汽车上牌性质的研究。我们俗称的汽车上牌正式表述应为机动车登记,法律依 据源于《道路交通安全法》第八条,即“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关 交通管理部门登记后,方可上道路行驶”。机动车登记是否属于行政许可?目前法学界有 两种不同观点,一种观点认为机动车登记是一种行政确认。因为行政许可是法律一般禁止 的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特 定相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。机动车登记不存在法律 一般禁止的情况,根
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