上海财经大学蒋洪财政学第章-公开课件.pptVIP

3.　 中央与地方政府职责交叉领域 某项公共产品属于地方政府职责范围内，但由于其经济、社会效益的外部性，使其成本与收益涉及到其他地方政府辖区，因此由中央政府帮助协调，有关地方政府协作承担。 返回 二、 中央与地方收入的划分 1.　 中央固定收入 中央固定收入包括：关税、海关代征的消费税和增值税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，以及铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）和中央企业上缴利润等。 下一页 2.　 地方固定收入 地方固定收入包括：营业税（不包括铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税）、地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的城市维护建设税）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税以及国有土地有偿使用收入等。 下一页 3.　 中央与地方共享收入 中央和地方共享收入包括：增值税，中央分享75％，地方分享25％；资源税，按不同资源品种划分，海洋石油资源税作为中央收入，其他资源税收入划分为地方收入；证券交易印花税，最初中央和地方各得收入的50％，2002年改为中央收入得97％，地方得3％。 返回 三、 中央与地方政府间的转移支付 按照1994年分税制改革，中央和地方之间的收入分配格局发生了一定的变化，总的来看是地方收入净上划中央。为了减少分税制改革的阻力，采取了保证地方政府既得财力的方式，具体做法是将净上划中央的收入以税收返还的方式返还给地方。 返回 第五节 地方政府间的财政竞争 一、 地方政府间财政竞争的原因 二、 地方财政竞争的手段及其有效性分析 三、 地方间财政竞争的利弊 返回 一、 地方政府间财政竞争的原因 追求自身利益是地区之间发生竞争的根本原因，地方自主权是地方政府间财政竞争的必要条件。地方政府试图通过财政竞争来增加本地区的就业，吸引资本的流入，为当地的财政带来新的收入来源。 返回 二、 地方财政竞争的手段及其有效性分析 （一） 地方财政竞争的手段 1.　税收优惠 2.　直接补贴 3.　廉价出售土地使用权 4.　提供低息贷款 5.　实行地方保护主义 下一页 （二） 竞争的效应 1.　对资本流入的影响 2.　对不同范围的地区的影响 3.　地区间的相互影响 返回 三、 地方间财政竞争的利弊 （一） 竞争的益处 1.　有助于政府转换职能 2.　促使地方降低公共产品的价格 3.　竞争使公共产品的有效配置成为可能 （二） 竞争可能产生的问题 1.　减少地方政府收入 2.　造成企业间的不公平竞争 3.　扩大地区之间的差距 返回 本章结束 谢谢！  财政学 第二十二章 政府间财政关系 引言：本章主题 本章讨论政府间的财政关系，包括纵向和横向两个方面。即上下级政府之间的关系与横各地方政府之间的关系。 本章目录 第一节 中央与地方政府间的职能分工 第二节 中央与地方政府间的收入划分 第三节 中央对地方政府的干预 第四节 中国的分税制 第五节 地方政府间的财政竞争 退出 第一节 中央与地方政府间的职能分工 财政对整个经济有三种职能，即资源配置、收入分配和宏观调控。本节讨论这三项职能如何在中央政府及地方政府之间进行分工。 一、 资源配置职能 二、 收入分配职能 三、 宏观调控职能 返回 一、 资源配置职能 （一） 促使资源有效配置的机制 1.　效率的实现有赖于成本效益的权衡机制，这种机制能够促使人们审慎地将成本和效益进行比较。 2.　在公共产品的情况下，需要公共产品的受益范围与成本的承担范围相一致。 3.　公共产品的一个重要特性是其受益范围具有一定的区域性，公共产品的这一特性为我们判断谁是公共产品的中央与地方政府间提供公共产品上的分工提供了依据。 下一页 （二） 公共产品受益范围的区别 1.　国际性的公共产品：臭氧层的保护，温室效应治理、海啸预警、国际安全等。 2.　全国性的公共产品：国防，外交，全国性的行政和司法体系等。 3.　地方性的公共产品：地方的环境，社会基础设施，治安，行政管理等。 下一页 （三） 中央和地方的职责分工 1.　全国性的公共产品，属于中央政府的职责范围。 2.　地方性的公