慈善法实施的一些问题.pptVIP

（二十三）慈善信托的特点和价值 委托人的财产所有权丧失，不可逆 受托人对财产占有、处分，但不享有收益权 信托的重大意义在于破产保护，受托人或者受托机构解散、撤销、破产，受托财 产不列入破产、清算资产。 慈善信托无需法人登记，无需专门办公场所，运营成本低 （二十四）慈善组织投资规定 投资取得的收益应当全部用于慈善目的。 慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。 政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。 慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。 （二十五）管理费用和支出标准（1） 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十。 特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。 其它慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。 管理费用和支出标准（2） 关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准》（征求意见稿） 管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：（一）理事会等决策机构的工作经费。（二）行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。（三）办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。 管理费用和支出标准（3） 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的10%。 慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。 管理费用和支出标准（4） 慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行： （一）上年末净资产高于6000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的12%。 （二）上年末净资产低于6000万元高于800万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。 （三）上年末净资产低于800万元高于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。 （四）上年末净资产低于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。 管理费用和支出标准（5） 慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行： （一）上年末净资产高于1000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。 （二）上年末净资产低于1000万元高于500万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的14%。 （三）上年末净资产低于500万元高于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。 （四）上年末净资产低于100万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%且不得低于上年总收入的50%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。 管理费用和支出标准（6） 计算年度慈善活动支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入，用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。 慈善组织的年度管理费用低于20万元人民币的，不受本标准第七条、第八条、第九条规定的年度管理费用比例的限制。 关于管理费用和支出标准的争议 主管部门曾经界定为10%和5% 一审稿中删除 提请大会审议的慈善法草案,关于年度管理费用的规定是不得超过当年总支出的15% 在最终的表决稿中,这一数据被修改为10% 募集财产能力强、规模大的基金会,能够达到国务院《基金会管理条例》中“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”的规定,但规模小的基金会要达到管理费用不超过10%,还有一定困难,考虑到要让这些小的基金会逐渐成长起来,就规定了15%这个数据。但这一数据在大会审议过程当中,有几十位代表反对,认为15%的比例太高,建议进行修改,并提出了10%、6%、5%等多个版本的意见。 （二十六）关于慈善服务 起草过程中多次反复难以定论的一章 志愿服务法的起草 志愿服务条例 难点：目前志愿服务工作并非由民政主导 （二十七