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解决行政协管、绿化临时人员社保的调研报告 xx区行政执法协管人员，是指区公安分局的治安协勤、区交警支队的交通协勤（又名交通志愿者）、区市政委的市政执法协管员。市政环卫绿化临时人员，是指区市政委管理的清扫保洁人员、市政环卫技术人员，区园林绿化局管理的绿化工人（含驾驶员）。上述人员按照法律和政策规定，应由用人单位为其缴纳基本养老等社会保险。但由于种种原因，用人单位至今没有为其完善社会保险手续，现已成为区内一项重大民生诉求和重大不稳定因素。 问题由来 （一）劳动用工关系的形成 根据xx市委办公厅、市政府办公厅《关于组建治安协勤队伍的通知》（渝委办[20xx]183号）精神，20xx年12月，经xx市公安局批准，xx区公安分局招聘治安协勤队员160名。适应xx区经济社会发展需要，20xx年1月和20xx年10月，分别经xx市公安局和xx区委、区政府批准，增加协勤队员50名和690名，使协勤队员达到900人。加上20xx年12月组建治安协勤队伍前，区公安分局已聘用联防队员84人，目前共有治安协勤984人。 20xx年底，原交警十二支队根据xx道路交通安全管理需要，经批准聘用了140-170名不等的交通协勤。20xx年底，原区委主要领导及区级四大班子相关负责人视察区交警支队时，根据区交警支队道路安全管理任务重且在编警力严重不足的实际，现场决定配备交通协勤200名，经费由区财政解决。区交警支队实际招聘交通协勤160人。在劳动合同法实施前，交通协勤又名交通志愿者。目前，全区有交通协勤200人。 20xx年根据两路创建卫生城区需要，区市政执法直属大队招聘临时协管员40人，20xx年根据上级指示又新聘10名协管员。20xx年5月，区政府批准原龙溪街道招聘60名临时市政管理人员加强市容管理，20xx年和20xx年根据工作需要又分别新增10人和12人，20xx年4月区市政综合执法局成立时，龙溪82名市政执法协管员上收区市政委管理。今年3月，因创建文明城区需要又新增加30名协管员。20xx年10月，为加强空港辖区市容整治，再次增加协管员30名。目前，市政委执法局有市政执法协管员191人。 1986年成立江北县市政环境卫生管理所时，有市政环卫临时人员110人左右，随着城区扩展，龙溪和回兴相继成立了环境卫生管理机构，聘用的临时人员相应增加。到20xx年，区市政委负责两路（含回兴）、龙溪主次干道市容环卫、市政设施建设管理工作，聘用市政环卫临时人员1890人。其中清扫工1512人，市政环卫驾驶员92人，电工38人，设施维护10人，厕站值守员115人，上渣工60人，排水疏浚工63人。 1993年成立园林局时有绿化工30余名。随着城市扩展对园林绿化管理的需要，20xx年6月以后逐步增加绿化工人，20xx年最多时非在编人员达到314人。20xx年10月1日以后，根据政策法规规定已解除劳动合同72人，目前有非在编职工242人。其中园林绿化工235名，驾驶员7人。 （二）国家政策法律明确规定应为劳动者办理社会保险 《中华人民共和国劳动合同法》第17条将社会保险规定为劳动合同必备条款，第38条规定用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同。xx市人民政府渝府发[20xx]143号文件，对机关事业单位非在编人员参加城镇企业职工基本养老保险问题作出了强制性规定。区委办、区政府办xx委办[20xx]48号文件，也对我区临时人员参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险缴纳标准，交费主体分摊比例作出了具体规定。 （三）财政全额拨款的用工单位无钱为临时人员办理社会保险 治安交通协勤、市政执法协管员、市政环卫绿化工人经费来源均系区财政定额包干拨款。20xx年，区财政按每人每年治安协勤、市政环卫和园林绿化一线人员10000元，交通协勤、市政执法协管员120xx元标准拨付用人单位。用人单位按照xx市最低工资标准，每月发给基本工资680元（市政执法协管员和市政技术人员略高），全年人均支出基本工资8160元。按照劳动法规定，每月将补发市政环卫和园林绿化工人120元以上加班费，全年人均支出1440元。市政执法协管员双休日轮班及早中晚加班人平年均支出600元。区财政拨款仅够支付基本工资，上述人员还需大量办公经费和其他支出，用工单位普遍入不敷出。区公安分局、区交警支队、区市政委、区园林绿化局均属财政全额拨款单位，在定额包干经费无钱为临时人员缴费参保时，也无自有资金为其参保。据了解，在上述人员中，只有区市政委在20xx年9月市政执法协管员集体到区政府上访的强大压力下，被迫从自己的财政预算经费中拿出60万元，从20xx年1月起，按照每人每月372元的“五险”标准，为当时的161名