第一章-中央银行制度的形成与发展课件.pptVIP

(三) 中国人民银行的职能 按照《中华人民共和国中国人民银行法》第一 章总则第四条的规定，中国人民银行的只能为： 1、依法制定和执行货币政策。 2、发行人民币，管理人民币流通。 3、按照规定审批，监督管理金融机构。 4、按照规定监督管理金融市场。 5、发布有关金融监督管理和业务的命令和规章。 6、持有，管理，经营，国家外汇储备，黄金储备。 7、经理国库。 8、维护支付，清算系统的正常运行。 9、负责金融业的统计，调查，分析和预测。 10、作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动。 11、国务院规定的其它职责。 中国人民银行为执行货币政策，可以依照本法第四章的有关规定从事金融业业务活动。 六、中国人民银行行使中央银行职能中存在的主要问题 中国人民银行自1984年专门从事我国中央银行职能以来，在国民经济中的地位逐渐提高，作用日渐显现，成就是非常明显的，也是大家有目共睹；但是随着社会主义市场经济的逐步发展和我国金融改革的逐步深化，要建立健全我国真正的中央银行制度，我们还必须正视人民银行在行使中央银行职能中的各种问题，全面分析问题产生的根源，积极寻求解决问题的对策。 (一) 作为发行的银行存在的问题 1、高度的计划性与发行的分散性并存； 2、货币发行与信贷收支捆在一起，与国际收支捆在一起，使货币发行不能独立而成为弥补信贷收支和国际收支差额的手段。 (二) 作为政府的银行存在的问题 1、我国财政向人民银行透支的问题； 2、大量信贷资金财政化的问题； 3、基层金融机构为各级财政垫付资金的问题。 (三) 作为银行的银行存在的问题 1、再贷款功能异化的问题； 　2、资金清算中的问题； 　3、对准备金存款付利息的问题； (四) 作为监督管理的银行存在的问题 1、监督管理法律法规不健全的问题； 　2、监督管理成本高，收益低的问题； 　3、监督管理职能与宏观调控职能冲突的问题。 (五) 这些问题的主要原因 　 1、体制存在裂缝，人民银行的各项职能不能落实； 　 2、人民银行机构陪设，各种干预难以摆脱； 　 3、先天不足，人民银行干部素质不适应行使中央银行职能的要求； 　 4、人民银行的地位与作用未引起应有的重视； 　 5、人民银行行使中央银行职能时间太短，各种经验不足； 　 6、全社会综合配套改革不深入，改革中的矛盾没有及时协调解决。 七、关于人民银行职能的转换与强化 　(一) 宏观控制与监督管理职能分离 　1、人民银行专门从事宏观控制职能，搞好宏观控制，提高宏观调控的效果。 　2、专门成立银行业监督管理委员会，从事银行业的监督与管理，提高银行业监督管理的效果。 (二) 关于人民银行职能的转换 　1、人民银行总行掌握货币发行权，基础货币管理权，信用总量调控权和基准利率调节权，保证全国统一货币政策的贯彻执行，人民银行应以稳定货币作为首要任务并以此促进国民经济的发展。 　2、人民银行各级分支机构作为总行派驻地方的机构应积极创造条件跨行政区域设置，并主要从事人民银行内部监督，横向头寸调剂，调查统计分析研究，经理国库和发行基金调拨，外行管理和联行清算。 (三) 关于人民银行职能的强化 　1、搞好宏观调控与监督管理职能的分离工作，尽快进入角色，缩短分离后的不适应时间。 　2、协调好人民银行与银行监督委员会的关系，全面推进两项工作的顺利开展。 　3、进一步强化人民银行的中央银行职能，提高人民银行的独立性。 　4、加强人民银行自身队伍建设，提高人民银行干部素质。 　5、加快外部环境的综合改革 　(1)加快商业银行的综合改革进程； 　(2)完善各类金融市场，规范金融市场秩序； 　(3)加快企业改革进程，推进现代企业制度建设； (4)创造多种多样的融资工具，推进金融创新； (5)建立健全全社会信用体系，规范市场信用 按照新〈〈中国人民银行法〉〉的规定，今后中国人民银行在履行职责方面最大的变化集中体现在“一个强化，一个转化和两个增加”。 1，“一个强化”就是强化了中国人民银行制定和执行货币政策有关方面的职责； 2，“一个转换”即由过去主要通过对银行业金融机构的设立审批，业务审批，高级管理人员任职资格审查和日常监督管理等直接监督管理的职能转换为履行对金融业宏观调控和防范与化解系统性风险的智能，即维护金融稳定的职能； 3，“两个增加”即增加反洗钱和增加管理信贷征信业两项职能。 小结 本节主要学习的是有关中央银行基本性质与职能的内容。中央银行是一国信用制度的枢纽，是一国金融体系的核心，她既独立于政府又受政府的制约,她在业务经营上不以赢利为目的；对其存款一般也不支付利息；在业务经营对象上她主要针对金融机构和政府机构，而不直接面对工商企业和个人，她的资产具有最大的清偿性；中央银行一般不在国外设立分支机构。这些都是中央银行的基本特征。中央银行的基本职能主要是四个方