太空科技与全球治理-云端太空故事馆.PDFVIP

專題研究  主題：太空(與)政治 太空科技與全球治理(2): 太空軍備競賽與軍事化  比利時 根特大學國際學研究所  資深研究員 廖立文  提要 ：  冷戰時代的各國人民與政府對傷亡損失慘重的兩次大戰，以及廣島與長崎 駭人原爆的歷史教訓，餘悸尚存。因此對於基於太空科技而研發出的洲際飛彈 與多功能衛星技術，誤以為可以達到「不戰而屈人之兵」戰略嚇阻效果，間接 脅迫各國放棄武力對抗。結果反而是啟動新一波連沒有太空能力的國家也變得 躍躍欲試的國際太空軍備競賽。這個矛盾情結到現在都還影響許多國家的太空 政策方向和國際太空政治。需多國家依然一面以太空技術發展軍事武器與能力， 幻想對手會因此理性自制，免得兩敗俱傷。在此同時，各國不斷提出各種經過 精心琢磨，以世界和平為最高目標的裁軍倡議，提出一面抑制與削弱對手某些 太空軍事能力發展，但堅持保留容許自己發展某些項目太空軍事能力的倡議。 回顧歷史，各國從太空時代之初試圖制訂的太空軍事應用遊戲規則，曾經就 「太空非核化」、「太空非軍事化」以及「遏止太空軍備競賽」等關鍵議題， 禁止太空中核試爆、提倡限用所謂的「太空武器」，乃至歐洲聯盟近來倡議的 廣義太空安全為訴求的永續開發使用太空行為準則等，試圖規範從未中斷過的 國際太空軍力競賽 。   內容 ： 早期美 、蘇認為利用太空科技研發出的洲際飛彈與多樣功能的衛星技術可 有「不戰而屈人之兵」的戰略嚇阻功效，可以間接脅迫對手放棄武力攻(反)擊。 結果不僅沒有達成個預期功效，連帶吸引了沒有太空能力的國家也躍躍欲試地 投入國際太空軍備競賽，用來對付其在個別地緣政治範疇中的敵手。矛盾的是， 各國政府與人民為了國家與民族意識，一則希望自己國家能擁有這些太空科技 相關的軍事力量及武器，卻又難以抹去曾經傷亡損失慘重的兩次大戰、廣島與 長崎駭人原爆的陰影，所以對可以承載大規模毀滅性力量的太空先進科技武器， 戒慎恐懼。政府則精心算計，一方面從未打算中止發展以太空科技衍生的先進 軍事力量與武器，同時還是小心翼翼，不希望因為誤判情勢而發生擦槍走火， 重啟國際戰事 。也就是在這種矛盾詭譎的氛圍下，太空國家跟盟國常一面繼續 發展自己的太空武力優勢，同時又常聯手在外交場域提出許多精心琢磨的國際 倡議版本，以維護世界安全與和平為由，一面驅使國際間簽署減緩或根本削減 對手太空軍力發展中的某項優勢項目，同時又設計一些能夠保留自己繼續發展 某項太空軍力項目的條款，一舉多得。  這些陸續擺上國際外交談判桌，與太空軍事用途有關的國際倡議，基本上 都同意各國應該理性自制，並且最好能夠制訂出各國都願意接受，而且會共同 遵守的國際太空遊戲規則，以避免太空在一夕之間又成了新世界大戰的疆場。 這些攸關太空科技軍事用途的國際規則，向來以保障人類安全與追求世界和平 為最高正向目標，分別在不同時期對於「太空非核化」、「太空非軍事化」和 「遏止太空軍備競賽」等關鍵議題，試圖制定國際規範與監督機制來禁止太空 核試爆、提倡限用所謂的「太空武器」，乃至於近年來歐洲聯盟試圖以「廣義 太空安全」，強調「綜合性安全」(safety) 、「軍事安全」(security)及「永續性」 (sustainability) ，倡議各國自願加入的「國際太空活動行為準則」等，試圖規範 各國從未中斷過的太空軍力較勁 。  「太空非核化」為太空時代之初各國最先希望解決的議題。所有的憂慮與 恐懼不外來自美國對日的兩次核攻擊的駭人歷史教訓。由於洲際飛彈可以攜帶 核彈頭攻擊地表目標，也可能用來攻擊太空中敵方設施或人員。核爆後的輻射 塵會停留在太空或落到地表，造成人為國界無法阻隔的傷亡與損失。所以美、 蘇兩強與英國在 1963 年簽署「部分禁止核試驗條約」(PTBT)包含了禁止各國在 太空中進行核試爆。只是太空強國早在協議簽署前就已完成應從核試爆才能取 得經驗與關鍵數據。而有能力但獲得經驗與數據的國家，比如法國，則是到了 完成足夠核試爆實驗後，才同意簽署執行協議。其後，則還有印度及巴基斯坦 等國，不滿大國以國際協議當作技術性障礙，以致斷絕了他們和其他後期發展 國家可以自行從核試爆得到寶貴經驗的機會。延續大國變相掌控世界核武軍備 賽局與核能和平與商業用途的發展。