全面小康和精准扶贫不可忽视的群体-湖北政研.PDFVIP

全面小康和精准扶贫不可忽视的群体 ——关于解决农村“三留守”人员困难问题的调研报告 陈世强 覃章梁 王耀辉 肖雪刚 冯耿圆 农村留守儿童、留守妇女、留守老人（以下简称“三留 守”人员）主要集中在经济欠发达和经济不发达地区，这些 人居住环境较差、生产能力较弱、家庭收入偏低。关注和解 决好留守儿童的监护与教育、留守妇女的健康与安全、留守 老人的赡养与精神慰藉等系列问题，是各级党委、政府的应 尽之责，是推进“精准扶贫、不落一人”的应有之义，是加 快城乡统筹发展、全面建成小康社会的有效之策。最近，省 委政研室（省改革办）与恩施州委政研室组成联合调研组， 对“三留守”人员的有关情况进行了专题调研，并以恩施州 为实证，对解决全省农村“三留守”人员困难问题提出几点 对策建议。 一、摸清底数——农村“三留守”人员占比高、基数大、 困难多 伴随着我国工业化、城镇化发展的匆匆步履，越来越多 的农村青壮年劳动力离土离乡，纷纷外出到发达地区务工经 商。这对增加家庭经济收入、摆脱贫困桎梏起到了重要作用， 但也使农村人口大幅流动，衍生出庞大的“三留守”人员。 据恩施州统计数据显示，截至2015年6月底，全州外出务工 劳动力90.85万人，占农村户籍总人口（344万人）的26.4%。 由此产生的“三留守”人员达27.14万人，占农村常住人口 （256万人）的10.6%。农村留守群体中有贫困人口9.03万人， 占“三留守”人员的33.3%。统计数据表明，目前农村“三 留守”人员占比高、基数大，困难多，各地各级必须予以高 度重视。 ——留守儿童。指父母双方或一方离家外出务工6个月以 上，被留守在家不能与外出的父母朝夕相处、处于学前教育 和义务教育阶段的15岁以下孩子。据统计，恩施州共有留守 儿童11.36万人，占同期在校（园）学生的24.6%。其中贫困 对象2.36万人，占留守儿童的20.8%。例如，利川市小学和 初中的留守儿童4.65万人，占在校学生的51.7%。其中父母 均外出的留守儿童2.19万人，占在校学生数的24.3%，占留 守学生的47.1%。 ——留守妇女。指丈夫离家外出务工6个月以上，被留守 在家里不能与丈夫朝夕相处、年龄为59岁以下的妇女。据统 计，恩施州共有留守妇女4.41万人，占农村妇女总数的2.3%。 其中贫困对象1.46万人，占留守妇女的26.3%。来自巴东县 的调查显示，留守妇女主要集中于30岁以上年龄段，其中30 岁至40岁的占40%左右，留守原因多半是为了孩子读书；40 岁以上的占55%，留守原因主要是照顾老人和孙子。 ——留守老人。指子女离家外出务工6个月以上，被留守 在家里不能与子女朝夕相处、年龄为60岁及以上的老年人。 据统计，恩施州共有留守老人11.37万人，占60岁以上老人 总数的23.4%。其中贫困对象5.21万人，占留守老人的45.8%。 恩施市三岔乡茅坝村60岁以上的老年人897人，占总人口的 15%。其中留守老人409人，占老年人数的45.6%。鹤峰县太 平镇龙潭坪村留守老人105人，占全村老人总数的30%，其中 80岁以上的老人28人，年迈体弱多病，生活自理能力较弱。 二、正视现状——农村“三留守”人员面临的困难较多 大批农村青壮劳力将致富梦想锁定在离乡离土的远方， 田边守望者则在希冀中伴随着无奈。农村“三留守”人员存 在的困难问题令人忧心，亟待解决。 （一）留守儿童：在守望中失落亲情。据恩施州教育局 的调查显示，留守儿童群体普遍存在四个方面的问题。一是 监护乏力，监管缺位，儿童安全缺乏有效保障。调查显示， 对留守儿童的家长监护主要是两种方式：一种是隔代监护 （即由孩子的爷爷、奶奶，外公、外婆抚养），另一种是委 托监护（父母外出后委托亲戚抚养）。委托监护人没有血缘 关系，一般责任心不强，不愿或不敢严格管教。90%左右的 留守儿童是隔代监护，多数监护人年老体弱、文化素质低， 有的是文盲半文盲，基本上没有能力辅导学生学习，一般只 注重让孩子们吃饱穿暖，不发生安全事故，无力关注孩子的 身心健康。由于监护不力，监管缺位，留守儿童人身安全存 在隐患，如一些地方已出现过留守女生遭受性侵害、留守男 生溺水伤亡的事件。二是与父母沟通较少，亲情缺失，情感 饥渴。恩施市太阳河乡梭步垭小学102名学生中有留守儿童 68人，他们当中有70%的父母一年回家不足3次，有的几年才 回家一次，少数儿童记不清父母的模样，对父母的认知只有 抽象的概念。15%的留守儿童一个