第七章 政府预算与预算管理体制精心整理专业资料，请放心下载.ppt

第七章  政府预算与预算管理体制;第一节 政府预算;一、政府预算的概念;;; ;三、政府预算的原则; ;五、预算管理的目标;六、政府预算体系;;是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级国家预算和下一级总预算汇编而成。 ;　　反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。 ;指列入部门预算的行政事业单位等的收支预算，它以资金形式反映预算单位的各种活动。 ;七、政府预算的分类;（一）预算组织形式的划分;单式预算;复式预算;复式预算 示意图;（二）按计划指标的确定方法划分;;第二节 政府预算的编制、执行及决算; ; ; ;精心整理专业资料，请放心下载; ;（一）含义 由各级政府部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。 特点 完整性 精细性 综合性;2000年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包括: 1.提前编制预算，延长预算编制时间，2000年预算年度部门预算编制提前到9月份进行，预算编制时间延长为6个月。 2.改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式;从基层预算单位开始编制预算。 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。 5.开始向全国人大报送部门预算。 6.严格按照法律规定的时间批复预算。;（二）部门预算的编制 1.部门收入预算 各部门根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收)。 2.部门支出预算 基本支出预算： 是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 定员定额标准为依据 项目支出预算： ???单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 按项目编制;部门预算;;2010年农业部部门预算概况;我部2010年预算（草案）共计813页。其中，编制说明83页，数据报表730页。; 2.财政拨款分布结构;; ; ; ;4、预算调整;（一）概念 国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。;（二）国库集中收付制度的优点 有助于加大预算管理力度。 有助于提高预算管理效率。 有助于提高资金使用效果。 有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。 ;（三）国库集中收付制度的主要内容 预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库； 财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；有助于提高资金使用效果； 预算资金不再拨付给各单位分散管理； 各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出； 除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。; ;7000亿预算救援案通过的程序;; 第三节 预算外资金 一、预算外资金的含义 是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入预算管理的各种财政性资金。 　;预算外资金的所有权归国家，支配和调控权归政府，管理权归财政，使用权归单位。（“四权”） ;二、预算外资金的内容 （一）1993年以前包括四大类： 1.地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入） 2.行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入） 3.国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的 折旧；税后留利） 4.地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船 队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单 位纳入预算的企业收入等） （二）1993年以后内容发生变化： 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入 96年后第四类内容被纳入国家预算管理 近几年预算外资金的内容主要是第一二类。;三、预算外资金的管理 （一）收支两条线管理 预算外资金财政专户存储、实行一个账户， 收入直达，支出需财政部门审批。 （二）政府收费制度的改革 费改税的含义 将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。;２、费改税改革的具体措施 　　取消不合理的收费，