试析国家审计与国家治理的关系及其定位蔡守宇精心整理专业资料，请放心下载.pptVIP

试析国家审计与国家治理的 关系及其定位;;;2、要弄清国家治理的内涵，就要弄清治理的内涵;统治与治理的区别在于：;（3）从实现的向度看，统治对社会公共事务实行单一向度的管理，其权力运行方向总是自上而下的；而治理主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，它的权力向度是多元的、相互的。;3、关于国家治理的定义与内涵; 中山大学教授郭小聪认为，国家治理是指主权国家的执政者及其国家机关为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。 ;（2）综上所述，国家治理具有以下基本内涵：;代替了统治产生的此消彼长的零和博弈关系； 4是注重引进现代企业治理的相互牵制与相互制衡的先进理念和科学模式，有权必有责，用权受监督； 5是一系列治理体制设置和制度安排的总和，需要通过一系列体制、机制和制度来实施。;(3)本文综合形成的国家治理的定义：;(二)国家审计的定义演变及在国家治理框架内新的内涵;1、新中国审计制度建立以来，理论界对审计定义进行了多次研究，不断赋予和拓展了审计定义新的内涵。;（2）1995年10月，由审计署办公厅、中国审计学会、审计科研所和中国审计出版社四家单位在山东省青岛市发起召开第二次审计定义研讨会，提出了简明的审计定义，即审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。;（3）1997年《审计法实施条例》从法规条文上确定了审计定义，即审计是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表（2010修订后条例将“会计报表”更改为“财务会计报告”）以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。这两次审计定义研究，对审计性质的认识主要停留在监督职能上，同时也涉及帮促服务要求。;（4）2004年，现任国家政协副主席、时任审计署审计长李金华在中央财经大学法律系主办的“中国财经法律论坛”演讲时首次提出，“国家审计是国家治理的工具，要在国家治理过程中发挥不可替代的作用”。;（5）2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上阐述了审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，指出审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。 ;（6）2011年7月，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上提出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的｀免疫系统‘，是国家治理的重要组成部分”。 前后两任审计长的多次重要论述，逐步将审计提升到国家治理的工具、国家经济社会运行“免疫系统”和国家治理重要组成部分的政治高度，无疑将审计的性质和内涵从简单的监督、服务发展到预防、揭示、抵御、清除等多个层面，有助于进一步提升国家审计的地位，更好地发挥国家审计的作用。;;（3）要加强国家审计的柔性监督和行政指导，国家审计不仅要依法审计、依法处理，而且要帮助健全完善制度、机制和体制，加强法律法规的普法宣传，以促进提高国家对经济社会的管理水平，进一步发挥审计保障经济社会运行的预防和抵御功能。 （4）是加快国家审计体制改革，逐步清除审计工作中存在的体制性障碍和缺陷，切实发挥国家审计在国家治理中“依法用权力监督制约权力”的“免疫系统”功能。 ;;（一）把握国家审计与国家治理起源的一致性，深化认识国家审计的本质特征;2、国家审计也是基于委托关系和代理关系产生的;3、把握国家审计与国家治理起源的一致性，对在新时期新阶段国家治理框架内更好发挥国家审计作用，具有十分重要的现实意义。;（二）把握国家审计是国家治理的重要组成部分，深化认识国家审计的目标任务;★广泛认可的良好国家治理的标准主要体现为： ★有效维护国家安全，对外维护主权，对内维持政局稳定; ★有效制约权力运行，建立问责机制，遏制权力腐败; ★有效维护法律和社会秩序，保障公平正义; ★促进科学发展，摆脱贫困和增进福利。;2、与良好国家治理相适应的国家审计应着力把握和着重加强以下三个环节的审计工作： （1）要将审计目标关注点放在国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全上； （2）要将审计工作着力点放在领导干部经济责任审计、财经法纪审计、大案要案审计、宏观政策和预算执行审计、政府投资审计、民生审计、绩效审计、资源环境审计上； （3）要将审计治理提升点放在审计结果公开、满足公众审计知情权、促进加强改进管理、帮助健全完善制度、促进改革创新体制机制上，努力发挥好国家审计揭示、纠正