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农业利用外资的制约因素及解决措施 2011年06月22日 13:55 来源： 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 102 罗松远 ? 摘 要：文章首先总结了利用外资对农业发展的重要意义，然后通过近几年农业利用外资的主要方式、总体规模、项目规模、区域分布、引资项目范围、资金到位率等几个方面阐述了农业利用外资的现状，并进一步分析了形成这种状况的原因。从实际出发，针对影响农业进一步利用外资的不利因素提出落实国内配套资金、拓宽利用外资的渠道和方式、加强政府宏观调控、改善投资环境、建设龙头企业、培养相关人才等解决措施。 关键词：农业经济，外商投资，总体规模 ? 农业作为基础性产业，是我国鼓励外商直接投资的重点。利用外资有利于推动农业科技进步，加快农业产业化进程。据统计，2008年我国农、林、牧、渔业实际使用外资近12亿美元，与我国总体利用外资相比，农业利用外资明显落后。加强对这一问题的研究，具有重要的现实和理论意义。 一、现阶段我国农业利用外资的制约因素 （一）总体比重较低 农业一直是鼓励外商投资的重点领域，与我国利用外资总体相比，农业利用的外资明显偏少，比重较低，远不能适应农业和农村经济发展的需要，与一个农业大国的地位不相称。“八五”时期，农业利用外商直接投资协议金额为47.98亿美元；“九五”时期为63.60亿美元；“十五”前三年是57.26亿美元，虽有快速增长的趋势，但在我国全部利用外资中所占的比例仍不足2%（见表-1），大大低于农业增加值占全国GDP约20%的比重。 ?????????? （二）项目规模较小 目前，我国农业利用外资虽有个别引资项目规模达到中等水平，但绝大多数在百万美元以下，大大低于外商投资项目的平均规模，与现代农业生产与经营的规模经济要求不相适应。2002-2006年期间，农业项目的规模分别为173.13万美元、203.95万美元、289.47万美元、362.69万美元和336.34万美元。同期，全国利用外商直接投资项目平均规模为242.21万美元、280.10万美元、351.50万美元、429.51万美元和511.64万美元，大大低于非农产业投资项目的平均规模，难以推动我国农业生产方式的根本转变，很难实现农业的产业化和集约化经营。 （三）项目范围较窄 农业利用外资主要以农产品加工项目为主，投资农业内部（农林牧渔）生产环节的比较少（见表-2）。农业中荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发和利用，中低产田的改造，因投资多、回收期长，外商投资较少。外商对农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目也缺乏兴趣。这是目前农业利用外资的一个重大缺陷。 ??????????????? （四）产业分布和地区分布不合理 从行业来看，我国分行业利用外商直接投资的实际利用额中，2006年、2007年和2008年的农业占比分别只有0.86%、1.11%和1.28%，而制造业分别达到57.69%、48.93%和54.6%，房地产行业分别达到了11.85%、20.24%和20.12%，外资在我国的产业投向分布极不均衡。从地区分布上看，农业利用外资主要集中于沿海开放地区。据统计，2007年农业利用外资的地区分布比例为：东部地区约占89.93%，中部地区约占5.31%，西部地区约占4.76%。外资投向不均衡，进一步加大了我国地区间经济发展的差距。我国利用外资的政策不但没有实现优化产业结构、调整产业布局的目标，却加大了地区差距和行业发展的不平衡。 （五）实际资金到位率低 我们注意到，近几年农业利用外资呈现出一个重要变化，即年度农业实际利用外资的金额占协议额的比率呈逐年下降趋势。2002年尚有60%的资金到位率，而近几年已不足50%，即年度有一半以上的资金没有到位（见表-3）。因此，应加强研究造成资金到位率偏低的原因并寻求对策，提高实际利用外资水平。 ????????????? 二、农业利用外资制约因素产生的原因 农业利用外资存在的问题比较突出，原因是多方面的，其产生的主观和客观原因主要有三点。 （一）国内配套资金不足 在外资利用的项目中，国内资金的配套筹集是至关重要的。外资进入我国农业的项目多以外商直接投资为主，多采取合资经营或合作经营的形式，都需要一定的国内资金相配合。而我国国内农业资金来源多层次、多渠道，资金管理分散，政策上不协调；一些农业外资项目配套资金没正式列入国家或地方基本建设投资；国内银行作为配套资金的主要来源渠道，其提供的贷款指标也因各种原因不能完全落实；有些地方政府虽然承诺帮助筹集配套资金，但因地方政府财力有限而落空；农民投劳折资不合适，无形中加重了农民的经济负担，挫伤了农民参与项目的积极性；各级政府投资多向工业倾斜，对农业项目不够重视