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积极稳妥推进投资体制改革的若干思考 备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》目前己 正式出台，此次投资体制改革可谓是“十年磨一剑”，改革方案 在多方面讨论研究几经修改后，终于在今年7月份吹响我国经济 体制改革 “攻坚战”的号角。现就投融资体制改革走过的历程及 深化投资体制改革的目标、意义、举措及亮点进行解读。 一、我国投融资体制改革的发展历程 投融资体制改革始终是中国经济体制改革的重要内容之一。 投融资体制改革大致可分为四个阶段： 第一阶段是1979年至1987年，为投融资体制改革的起步时 期。这一时期改革的中心是简政放权、缩小指令性计划范围、在 工程建设实施阶段开始引入竞争机制。主要内容有:实行财政 “分灶吃饭”，开始形成两级事权划分;允许非国有和非公有经 济成份发展，鼓励外国投资者以各种方式来华投资;改进投资计 划管理，缩小指令性计划，将全社会投资规模作为指导性计划; 推行项目建设投资包干责任制，建筑安装工程投标制，引入市场 竞争机制。 第二阶段是1988年至1991年。1988年国务院颁发《关于 投资管理体制的近期改革方案》，第一次系统地提出了中国投资 体制改革的基本任务和措施，成立了上海和深圳两个证券交易 所，并首次发布国家产业政策，为宏观调控提供依据。 第三阶段是从1992年春至2004年7月投资体制改革新措施 出台前。这一阶段出台的改革措施有:在财税体制改革中对中央 政府和地方政府的事权和财权作了进一步的划分，实行经常性预 算和建设预算相分离的复式预算管理;组建了国家开发银行，使 政策性金融和商业性金融分离，并采取了一套相应的管理办法: 实行建设项目法人责任制，试行固定资产投资项目资本金制度等 等。 第四阶段即是从2004年7月25日出台的《国务院关于投资 体制改革的决定》（以下简称《决定》）开始。这一旨在确立企业 投资主体地位、划定政府投资边界的《决定》的公布，标志着我 国的体制改革己经开始触及较深层次的改革，我国的市场化进程 开始提速。 二、深化投资体制改革的目标 国务院决定改革投资体制，其主要目标是按照完善社会主义 市场经济体制的要求，通过深化改革和扩大开放，最终建立市场 引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介 服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 具体来讲，一是要改革政府对企业投资的管理制度，按照 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投 资自主权;二是合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学 化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;三是进一步拓宽 项目融资渠道，发展多种融资方式;四是培育规范的投资中介服 务组织，加强行业自律，促进公平竞争;五是健全投资宏观调控 体系，改进调控方式，完善调控手段;六是加快投资领域的立法 进程;七是加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 三、推进投资体制改革的意义 首先，深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，减少 政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配 置资源的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社 会全面进步; 其次，深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政 税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激 励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完 善; 第三，深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管 理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市 场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间; 第四，深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府 把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上 来; 第五，深化投资体制改革，有利于消除产生投资盲目扩张等 问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。 四、进行投资体制改革的主要举措 概括地讲，《决定》新的重要举措主要体现在以下四个方 面: 一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企 业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府 只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备 案制。 二是合理界定了政府投资的职能。政府采取直接投资、资本 金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济 的