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生产安全与经济社会发展 生产安全与经济社会发展 我国生产安全的诸多问题 在党中央和各级政府的高度重视和全社会的努力下， 数十年来，我国安全事业有了长足的发展，具体表现在： 安全立法初建体系；安全监管逐步加强；社会安全观念有 了较大转变；安全科学理论有了初级发展；安全技术取得 一定进步；安全管理体制基本形成；安全文化建设不断发 展。 但是，目前我国安全工作在运行机制、管理体制、监 管力度、投入保障、科技支撑、社会文化、全民意识等方 面都存在诸多问题，具体表现在如下方面： 我国生产安全资源保障水平低 我国目前的政府监管人员配备率仅为人/万名员工，美 国是我国的10倍多、英国是22倍、日本是7倍、德国是 1 6倍、意大利是6倍。我国20世纪90年代的年平均的生 产安全投入仅占GDP的，而发达国家高达3以上。用万人 投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日 本是我国的3倍多。 国民安全意识差、观念落后，安全文化素质低 “惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值观。 但在我国这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”的反面 角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神， “国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与 “事业”、“主义”相比往往显得黯淡，这些都反映出我国 “安全文化观念”的落后。 生产安全保障条件与经济高速发展不相适应 生产领域本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下, 安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。 高危行业在GDP比例结构中偏重。我国GDP的贡献以 第二产业为主，而在第二产业中，建筑业、矿业、石油化 工等高危险行业占的比例较大。 国民安全文化素质低，即政府官员安全认识不到位、 企业经营者安全意识差、从事安全工作的专业人员素质与 生产安全业务要求不相适应、从业人员安全知识及技能水 平低等。 安全文化环境不良造成全民安全素质低下 政府官员、企业经营者、企业员工、社会大众的安全 意识、安全知识和安全技能都有待提高。 安全科学技术的作用远未得到发挥 安全科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经 费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应生产对 安全的需要。 现行安全运行机制与市场经济体制不相适应 安全工作运行机制与市场经济发展不相适应。没有强 有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中 介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理 模式不合理、安全法规执行较差。 安全法制不健全和执法环境有待改善 安全法律法规体系不健全，与《安全生产法》、《职业 病防治法》相配套的法规有待完善；安全法规执行不严、 落实不力；安全法规体系适用性和可行性有待提高；全社 会安全生产法制观念有待加强。 安全的执法、监督、监察、管理手段有待加强 与一些国家相比我国的生产安全监管力度不强；针对 生产安全的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职 能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小 企业安全监督管理不到位；安全监察力量薄弱；安全监察 缺乏有效的技术保障手段。 西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区生产事故高 发的覆辙 一方面注意由于观念陈旧、经济落后造成的安全基础 条件与经济高速发展要求的巨大反差，另一方面需要注意 发达地区危险行业向西部的转移，造成西部大开发伴随事 故高发的现象。 经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁 垒 世界经济一体化对我国生产安全的负面影响包括：世 界各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国 家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有 害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职 业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止 或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾 销。 加入WTO要求我国生产安全规则与国际公约和国际标 准一致 我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水 平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、 劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比 还有相当大的差距。因此，加入W TO后，我国产业界为了 适应这种形势，将面临劳工标准、国际安全标准一体化、 非关税贸易条款等诸多的挑战。 在WTO新规要求和经济全球化的影响下，在全面建设 小康社会宏伟目标和科学发展观的要求，以及西部大开发 战略的背景下，生产安全在社会保障机制、政府监管体系、 发展战略和发展目标等方面面临新的挑战。 生产安全与社会发展的关系 生产安全与社会发展的关系可表现为如下“八个是” 和“三个关系”： 生产安全是国家安全和社会稳定的基石：国家安全 除了需要国防抗御“外患”夕卜，在“冷战时期”，更需 要重视“内忧”一一技术风险（生产安全、信息安全）、自 然风险（灾害、卫生事件）、社会风险（邪教、恐怖事件）、 人为风险（治安与食