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宾馆业特种设备安全管理 成都市质监局特设处何昌伟 2019年3月25日星期一  一、什么是特种设备？ 二、如何认识特种设备的安全风险？ 三、特种设备使用中的安全责任有哪些？ 四、锅炉、电梯使用管理的主要工作？ 什么是特种设备？ 广义上：交通工具、军事设施、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山设备、锅炉压力容器、电梯起重机械等。 狭义上：《中华人民共和国特法》所定义的八类特种设备。 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备是社会经济发展和人民生活中的必需设备，在国民经济和社会发展中起着至关重要的作用。这些就是《中华人民共和国特种设备安全法》所明确的特种设备。 截止目前，我市特种设备数量约15.4万余台，其中锅炉0.7万余台，压力容器2.2万余台，电梯9.5万余台，起重机械2.2万余台，场（厂）内专用机动车辆0.8万余台，客运索道8条，大型游乐设施274台，各类气瓶140万余只。 宾馆行业使用的特种设备主要是： 锅炉（蒸汽锅炉、承压热水锅炉、常压热水锅炉） 电梯； 压力容器； 二、如何认识特种设备的安全风险？ 首先是特种设备安全风险很大。 特种设备具有极易发生危险的固有特性，一旦发生事故，不仅会造成严重人身伤亡及财产损失，甚至会对正常的社会经济秩序产生重大影响。 承压类特种设备的安全风险 爆炸、燃烧、泄漏、中毒。 原因以违章操作为主，其次是安全保护附件缺失或功能失灵。 在西宁、上海、韩国大邱都发生过宾馆浴室锅炉爆炸的事故。 机电类特种设备的安全风险 设备倒塌、人员坠落、人员滞留、机械伤害（如挤压、剪切等）、触电等。 在成都发生过电梯、游乐设施、起重机械的安全事故，特别是还发生过一起电梯因停电关人，造成人员滞留较长时间的事故，责任单位因此受到处罚。 其次，特种设备还是具有较高的安全可靠性。 尽管特种设备的安全风险很大，但是当人们意识到这些问题后，几百年来不断的从技术方面和管理方面采取措施，来控制安全风险。 技术方面：材料、设计、制造、安装、使用等方面标准规范的不断完善；新材料、新工艺、新检测技术的应用；安全附件、安全保护装置的不断完善。 管理方面：主体责任的强化和落实；管理制度不断完善、管理水平不断提高；保障设备按时经过定期检验；完善应急预案、提高应急处置水平。 监督方面：制定法律法规，将特种设备安全纳入强制监察。我国现已形成《中华人民共和国特种设备安全法》为主的一系列完整的法律法规体系。 因此，我们要有正确的认识，既要高度重视特种设备的安全风险，又要相信特种设备的安全是有充分保障的。 三、特种设备使用中的安全责任有哪些？ 特种设备的生产单位、经营单位 特种设备的使用单位 特种设备的作业人员、乘坐人员 特种设备的检验检测机构 特种设备的安全监察机构 特种设备的生产单位、经营单位 生产单位必须对安全性能负责，履行相应的职责，它的工作决定特种设备的本质安全，因此，法律法规对它们的责任规定也较多。 特种设备的使用单位 使用单位必须对使用管理和安全负责，履行相应的职责，它的工作对特种设备安全起到根本性决定作用，因此，法律法规对使用单位的规定非常细化： 申请使用登记； 建立制度、建立档案、设立管理机构和人员； 进行维护保养和定期检查； 提出定期检验申请； 按照规定处理安全隐患和问题； 按照规定对锅炉水(介)质处理。 特种设备的作业人员、乘坐人员 特种设备作业人员对特种设备安全的重要性不言而喻，责任重大；乘坐人员的行为也可能引发风险和事故。因此，法律法规对相关人员作出了明确规定。 法律责任 法律责任，就是违法以后承担的后果，简单讲就是法律的制裁。分为以下三种： 民事责任（主要是单位，经济赔偿） 行政责任（主要是领导管理人员，行政处罚） 刑事责任（主要是作业人员，刑事处罚） 行政责任： 《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》（国务院令第302号），明确了地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 （1）特大火灾事故； （2）特大交通安全事故； （3）特大建筑质量安全事故； （4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； （5）煤矿和其他矿山特大安全事故； （6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； （7）