公共组织学(第二版)-张建东主编-第三章-公共组织结构.ppt

横向：大部门制改革 纵向：省直管县改革 第十一届全国人大一次会议于2008年３月１１日下午三时在人民大会堂举行第四次全体会议， 胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康等出席会议　 ?一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。 这次国务院机构改革涉及调整变动的机构１５个，正部级机构减少４个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。 经过改革开放３０年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，社会环境发生了根本的变化，一些新的问题和新的要求也随之出现，行政机构设置需要根据现实适时作出调整。 转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。 推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。此次组建工业和信息化部，有利于向现代工业信息化延伸，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。 发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部，食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。 在一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面，民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。 “大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。 “大部门体制”剑指“九龙治水”，即解决部门多头管理、政出多门的问题。大部门体制改革，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间“扯皮”为部门内部协调，更好地落实科学发展观的要求。 以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。 “大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。 （如将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部） 第十二届全国人大一次会议于2013年３月１5日下午在人民大会堂举行第五次全体会议， 选举李克强为中华人民共和国国务院总理。 2013大部制改革方案 全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授解读2009年中央一号文件 1997年，浙江杭州市为扩大市区范围，将原萧山、余杭市（县级市）沿江的部分发达镇划归杭州市管辖。为了弥补划镇调整对两市带来的影响，萧山和余杭联合向浙江省提出在经济管理权限上享受一些优惠政策的要求，浙江省政府为了不因此事影响基层县市的积极性，便同意两市要求。“放权”之后，萧山经济摆脱了过多行政层级审批束缚，发展异常迅猛。由此引发其他县市纷纷效仿，截至2002年，浙江省又确定17个县（市）、3个县辖区作为试点8月，加大规模推行“用人权”、“财权”、“事权”下方的“扩权强县”政策。 2008年12月31日中共中央、国务院联合发布以“三农”为主题的中央一号文件（《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》），文件指出： “推进省直接管理县(市)财政体制改革。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。” 上个世纪八十年代的“市管县”体制改革适应了当时的经济发展背景，增强了中心城市对农村发展的辐射带动，起到了加强管理的积极作用。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善，“市管县财”的四大弊端也逐渐显现。 一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。 “市管县”体制增加了行政管