规则下乡与治理内卷化农村基层治理的辩证法-Gelora45.PDFVIP

规则下乡与治理内卷化：农村基层治理的辩证法  贺雪峰 武汉大学教授，专注乡村治理与建设 2019-05-15 08:01:47 来源：政治学人 /HeXueFeng/2019_05_15_501615_s.shtml 【文/贺雪峰】 取消农业税后，国家向农村输入越来越多的资源。为了保证下乡资源的合理有效使用，国 家制定了越来越多、也越来越具体的资源使用规范，这些资源使用规范在防止基层资源滥用的 同时，也极大地限制了基层治理主体的主动性，造成基层治理中的形式主义和内卷化。 尤其值得讨论的是，最近数年国家提出建设服务型基层组织，变基层管理为服务，在基层 实践中却出现了服务主体性丧失和积极性丧失的问题。解决问题的办法是寻找平衡，一方面要 对资源使用进行规范，一方面又要给基层治理一定的主体性和主动性，允许基层治理有相对灵 活的自主空间。 一、问题的缘起：以H 省两个村庄为样本 2018 年，笔者到H 省T 县和X 县调研，发现当前中部农业型地区村级治理的规范化要求 也已经相当严格。遗憾的是，这样一种严格的规范化要求却似乎没有在治理上起到应有的作用。 相反，严格的规范化要求造成了基层工作的很大困扰，甚至因为有大量上级要求的规范工作要 做，村干部都没有时间真正接触村民群众，了解村民群众的需要，解决村民群众的问题了。 T 县A 村只有500 多人，常年在村200 多人，是一个极小的村，三名村干部分别为村支书 兼村委会主任、村支部副书记、村妇女主任。按上级要求，村干部周一到周六必须全天上班， 时间固定为上午8:00—12:00，下午3:00—6:00，周日村支书值班。除到镇上开会外，村干部 必须在村部办公室坐班，县市和乡镇有关部门（组织部、纪委、扶贫办等）每隔一段时间进行 不定期坐班情况督查——实际上几乎每周都有部门来督查。 此外，按照T 县县委组织部要求，全县所有行政村都要建面积不低于500 平米的村办公大 楼，县委组织部每村补助30 万元。即使如此，每个村仍然要形成大约40 万元村级负债，在几 乎没有村集体收入且2003 年农村税费改革锁定村级债务仍未偿还的情况下，县委组织部不仅 要求各个行政村在年内完成建楼任务，而且要求各个行政村制定偿还建楼负债的还债计划。建 新村部成为了一段时期的中心工作，各个村的建楼进度由乡镇每日公开、每日督办，不能按时 完成任务的扣发村干部绩效工资。 T 县A 村村部一楼是村民服务中心，村妇女主任和副书记轮流坐班，等村民来村部办事。 只不过在一般时期，每周也就两三个村民来村部找村干部办事或解决问题，诸如上户口、办理 低保、申请困难救助以及反映家庭情况。村干部上班主要事情有三项：一是几乎每天都有村干 部要到乡镇开会；二是完成上级交办的各项事务，主要是完成上级要求填报的各种报表；三是 完成常规工作并 “办事留痕”。 “办事留痕”费时费力最多的有两项工作：一项是精准扶贫，一项是党建工作。以党建 为例，Ａ村有31 名党员，每月都要召开支部主题日会议，村党支部副书记每月为整理主题日 1 会议资料 “留痕”就要用一周时间。村支书说，最近一年多时间的党建资料比过去20 多年加 起来还要多。村支书还说，现在党建工作形式要占到90％以上，实质内容不到10％。每个季 度上级都要来检查党建资料工作，每次检查也都只是形式要件检查，而不会也不大可能检查 实质内容。 不仅党建工作，几乎所有工作都要 “办事留痕”：维稳、网格管理、农业生产、纠纷调解， 都要求有规范的资料存档。村支部副书记的重要工作就是整理资料、留痕存档了。精准扶贫则 是 “办事留痕”及规范管理要求更高的一项工作。A 村有两个上级派驻工作组同志，主要工作 也就是整理全村21 户一般贫困户（另外还有9 个五保户、14 个低保户）的各种资料，村干部 只是协助工作组准备资料。 对村干部工作的规范化要求同时也就是正规化、行政化的要求。本来村干部是不脱产干部， 上级要求村干部必须脱产坐班，村干部就不可能再从事其他职业获得收入。H 省因此将村干部 误工补贴的报酬改为工资，规定村支书可以享受乡镇副职干部的待遇，T 县村支书一年的工资 为3.