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水利工程招标阶段工程造价管理研究 　　摘 要：本文通过法律工具来规范水利工程项目招标程序，做好招标文件制作、资格审查、以及评标工作。同时也来规范投标人的投标行为，严格控制不公平竞争造价因素引起的招标人的成本风险。保证招标人和评标人双方之间的公正、公平，明确双方的责任和权力，为随后工程的施工进度、质量以及成本控制提供了保证，提高投资的效益。 　　关键词：法律法规 招标人 招标文件 合同 工程造价 　　1.引言 　　国家或有关部门会在建设项目可行性研究报告的基础上，进一步考虑与项目息息相关的自然、社会、设计、投资、效益等方面因素，并通过分析论证，批准用以控制项目投资最高限额的初步设计概算投资。招标人按照国家法律和规定的方式，选择优质承包商，与之签订合同。在后续实施工程时，承包商工程款的支付、工程变更的处理、索赔和风险的协调都要符合合同要求。由此可见，工程造价控制的关键在于招标阶段的造价管理。 　　2.用法律规范招标人的行为是控制工程造价的核心 　　招标人在自行招标或者委托代理招标中，担负着组织审核投标人条件、制作文件、解释疑团及其开、评、定标全程的责任。招标人的行为是否合理很大程度上决定了选择承包商的科学合法度、对招标目标的实现程度。因此，控制工程投资的关键在于监督招标人的行为举措。如何加强对招标行为的监督？应当从招标人在进行招标时所走的程序和具体操作入手。要防止打着招标旗号，实际虚假欺骗，杜绝非法交易和贪污腐败，尽量做到政企分开，权责明晰，务必使招标工作处于行政监督之下。 　　2 . 1做好招标文件的编制是控制工程造价的基础 　　招标文件是在招标过程中由招标人发出，用以规范投标人投标文件的编制及评审。招标文件包含四个方面，一是规范撰写和上交投标文件，防止有条件的投标人因不懂撰写投标文件而失去投标和竞标的机会。二是提出审查投标人资格及其所交文件的方法，此举不可缺少，能保证招标过程公开透明。三是列举合同内容，如技术、商务、报价等条款，商务条款提出了投标方中标后双方需要承担的权利和义务。四是招标图纸，它规范着招标人如何确定标底，投标人如何确定报价，如何核算和校对工程量。 　　2 . 2通用条款的选择 　　通用合同条款具有普遍性，广泛适用于不同种类工程的合同条件。如《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》、《建设工程施工合同（示范文本）》、《标准施工招标文件》。在运用通用合同时，需考虑自身的工程特点、资金筹集和项目大小等因素，因工程而异灵活选用。 　　2.3专用条款的确定 　　专用合同条款是指在编写合同时，以通用条款为基础，根据招标项目的特殊性，加以增添删减等修缮措施，使之与合同文件相符。具体要求如下： 　　（1）在修改通用条款范例之前，应加强与项目实际特征的核对，保持两者相同。 　　（2）在修改过程中，不仅需要保证修改的范例措辞或其他内容之间不互相矛盾，而且需要保证不与通用条款矛盾。 　　（3）参照通用条款中的法律、语言、币种是否与施工地实际情况相符，必要时加以修改。 　　（4）结合合同对工程的要求、自然人文条件，修改通用条款，使两者一致。 　　（5）根据相关辅助工程合同提出的权利义务要求，修改通用条款，防止本合同与其他合同的分歧。 　　（6）根据技术条款提出的时间、程序、标准要求，依据国家法律修改通用条款，使之不背离工程实际情况。 　　（7）参照工程技术条款提出的保险、风险承担、计量支付、价格估计与调整、赔偿等要求，修改通用条款。 　　3.加强投标人资格后审是有效控制工程造价的前提 　　在招投标工作中，招标人必须严肃对待投标人资格的审核，在邀请投标人之前的审核称为预审，审核投标人是否满足招标条件属于后审。后审的对象常指： 　　（1）投标人的自身资质条件。审核过程中须谨慎查看对照，保证其营业执照资质证件的复印件必须与预审对象保持一致。 　　（2）投标人对类似工程的接触程度以及当下所经营的工程状况。 　　（3）投标方最近三年登记的财务盈利、损失和负债报表，适当加强财务指标核算也不失为可取之策。 　　（4）投标人的信誉状况，最近是否涉及相关诉讼案件。可审阅相关材料，也可利用网络和社会资源。 　　（5）投标人为联合体投标时，不仅要注意共同的联合协议、文件的构成部门，还需注意联合体各方的经济实力、抗风险能力，审查各方的信誉记录资料及营业执照资质证件。 　　（6）审查承接投标方分包出去的主体附带项目的人是否具备符合相应资质等条件。 　　（7）审查是否出现一个投标人针对一个项目提交两份及其以上文件。 　　4.加强投标人施工组织设计评审是控制工程造价的客观要求 　　投标人施工组织设计评审决定着水利工程如期完成和质量达标的可能性，也控制着水利工程的有效投资，是评标阶段的主要部分，它包括评