工程总承包工作的回顾与展望-精选文档.docVIP

工程总承包工作的回顾与展望 　　1　建设项目管理体制的变革与发展 　　建国以来，我国建设项目管理体制实行过多种形式。20世纪50年代学习前苏联，实行以建设单位为主的甲(建设单位)、乙(设计单位)和丙(施工单位)的三方分担制。60年代实行以施工单位为主的大包干制。70年代实行以部门和地方行政领导为主的工程指挥部方式。 　　20世纪80年代以来，改革开放使国外承包商进入我国，也带来了国际通行的工程项目管理方式。1984年12月，国家计委、建设部联合印发《工程承包公司暂行办法》，指出工程承包公司的主要任务是“在国家计划的指导下，接受建设项目主管部门或建设单位的委托，对建设项目的可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料定货、工程施工和竣工投产，实行全过程的承包或部分承包，并负责对各项分包任务进行综合协调管理和监督工作。”自此，我国建设项目管理体制进入了改革的新阶段，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理模式。 　　随着国内国际市场的进一步接轨，工程建设市场正在发生深刻变化。工程建设和管理日益走向专业化，工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式很难实现专业化管理，而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大，业主必然要求降低或转移投资和建设风险。工程总承包和项目管理正好顺应了市场发展的必然趋势和业主的客观要求。 　　2　工程总承包的定义和主要方式 　　工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。 　　工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包给合同的约定对总承包企业负责。 　　工程总承包的主要方式为交钥匙工程总承包方式(EPC／Turn Key)。即工程项目总承包企业是按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。 　　根据工程项目的不同环境、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计、采购、施工总承包方式(EPC)；设计加施工承包方式(EC)；设计加采购总承包(EP)；采购加施工总承包(PC)；设计加建造总承包(DB)等方式。 　　3　设计单位从事工程总承包的变革与发展 　　20世纪80年代以前，尤其是从1965年至1984年，在计划经济体制下组建的建设指挥部，由于管理人员多系非专业人士，往往把工程项目管理看作是一般行政管理，用行政管理的办法管理工程项目，项目建成后即解散，只有一次教训，没有二次经验，使国家年年交学费，蒙受很大损失。设计单位和人员在工程建设中的作用比较单一，没有充分发挥设计单位的人才资源优势。 　　改革开放以后，随着项目管理和工程承包方式的发展，建设管理体制进入了新的发展阶段。1984年11月，国务院批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，指出“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包”。 　　1987年4月和1989年4月，国家有关部委共相继批准了43家设计单位为总承包试点单位。 　　根据试点工作经验，1992年11月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号)，规定设计单位在经过有关部门审查批准并取得《工程总承包资格证书》后，可承担批准范围内的总承包任务。 　　2002年年底，国务院取消了一批行政审批项目，其中包括工程总承包资格证书的审批。为了消除认识上的误区，建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，强调取消工程总承包资格证书并不是说不要搞工程总承包，而是对搞工程总承包的设计、施工企业不再受市场准入的限制。同时还鼓励具有相应资质的企业在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程总承包或工程项目管理业务，政府不再设门槛。 　　4　河北省水利水电第二勘测设计研究院从事工程总承包的经历 　　河北省水利水电第二勘测设计研究院于1991起即从事工程总承包工作，迄今为止已完成了11项的工程。历次总承包工作汇总见表1。 　　在这11项工程总承包中，河北省水利水电第二勘测设计研究院完成的全部属于交钥匙工程(EPC／Turn Key)。通过14年的工程总承包经历，河北省水利水电第二勘测设计研究院已经由最初的摸索阶段逐步发展成了具备一定组织机构、项目管理体系、项目管理人员素质、项目管理技术的综合性设计单位，并且培养和锻炼了一大批能按照国际