矿山地质环境治理恢复保证金跟其利息所有权资料精.pdf

免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 矿山地质环境治理恢复保证金及其利息所有权 【摘要】基于保证金流转，有关各方之间发生两个主要的法律关系，一是矿权 人与国土资源部门之间的保证金缴纳债权债务关系。矿权人交付保证金后，国土资 源部门成为这笔资金的所有权人。矿权人对该资金的所有权转化为债权，在履行矿 山地质环境治理义务后，可以行使得到相应资金的请求权;二是国土资源部门与银行 之间的存款债权债务关系，前者是债权人。双方可以约定高于活期存款的合理利率， 利息同样属于前者所有。国土资源部门可以行使利息处分权，将利息用于建立一种 矿山地质环境治理基金，也可依第一个法律关系所确认的利息处理方案把部分利息 给付矿权人。 一、矿山地质环境治理恢复保证金制度现状 近几年来，我国逐步推行矿山地质环境治理恢复保证金(备用金)制度。 [1]根 据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第18、19条，保证金遵循企业所有、政府 监管、专户储存、专款专用原则，按照采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情 况，返还相应额度的保证金及利息。一些省、市、县也对此做出基本相同规定。据 初步调查，在保证金存款利息上存在两类模式。一是湖南模式，备用金存放银行以 活期计利息，2009年利率在0.5%左右浮动;二是安徽模式，保证金利息按国土资源部 门与银行签订的保证金缴存管理协议确定。2008年3月，安徽省采用招标形式确定保 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 证金缴存银行为省工商银行，年利率5.41%，高于银行同期活期存款利率。在保证金 及其利息上存在的问题主要有： (一)关于保证金所有权问题：各级规定都明确保证金归采矿权人所有，但其法 理基础尚待进一步商榷。保证金交付国土资源部门后到底归谁所有? (二)关于保证金利息所有权问题：各级规定都明确利息归缴存的采矿权人，但 与有关保证金所有权规定一样，其理由并不充分。 (三)关于保证金存款利率问题：国土资源部规定对此没有涉及。湖南的规定是 银行计付活期利息，安徽是采用招标形式确定，高于活期。保证金存款利率如何计 为宜? (四)关于保证金利息的去向问题：各级规定都是在矿权人履行矿山地质环境治 理责任后，利息连同保证金给付采矿权人。问题一是利息该否给付采矿权人，给多 少为宜?二是国土资源部门是否存在合理使用此利息的空间? 二、保证金及其利息归有关国土资源部门所有 [2] (一)矿权人交付保证金的对象是国土资源部门 1、保证金是对采矿权人履行矿山地质环境治理义务的担保。这种担保法律关系 的主体一方是采矿权人，另一方是国土资源部门。保证金只能认为是采矿权人交到 国土资源部门。 ①以招标拍卖挂牌形式出让采矿权时，保证金是对成交确定书的担保。《探矿权 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)第20条第2款第6项规定，成交确认书应当包 括矿山环境保护要求。该条第3款明确，成交确认书具有合同效力。保证金是对这种 行政合同的担保，具体而言，是对此合同中地质环境保护条款的担保。对于协议出 让采矿权的，保证金是对该协议的担保。 ②有些地方还采取国土资源部门与采矿权人签订矿山地质环境恢复治理承诺书 (湖南)、责任状(云南)等方式，进一步细化了采矿权出让合同中地质环境保护条款。 这些书、状是更加具体的矿山地质环境治理行政合同。保证金是对此合同担保。 安徽省在办理采矿权登记前，制作《签订矿山地质环境治理恢复和保证金缴存 承诺书通知书》，采矿权申请人签订《矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》。 这种通知书和承诺书是一种更为标准的矿山地质环境治理恢复行政合同和担保合 同。保证金即是依此两个合同给付到国土资源部门。 (二)保证金自矿权人交