公共部门资产绩效评价研究(精).docVIP

市场经济下,公共部门是与私人部门对应的特定社会组织,在公共管理领域一般包括政府组织、非营利组织(第三部门以及公共企业,我国一般指行政事业单位。公共部门资产属于非经营性资产,是公共部门提供公共产品或准公共产品的基本经济资源,和私人部门经营性资产相比,资产的产出和效益或效率很难以价值度量。市场经济下,如何科学评价资产的运行绩效,最大限度满足公共需求,就成为公共财政和现代财务管理的一项重要课题。 一、公共部门资产绩效评价的难点 公共部门资产绩效评价之所以至今还没有建立一套完整的指标体系,是因为公共部门的特殊性和复杂性,实施资产绩效评价存在很多矛盾和困难。 1.资产的公共福利性、非营利性目标与绩效评价要求的效益性目标的矛盾 市场经济下公共部门和私人部门之间的最大区别在于,前者追求的是公共利益最大化,后者追求的是个体利益与效益最大化,或者说,前者追求的是公平,后者追求的是效率。因此,公共部门资产的效益性不仅难以判断,而且被认为没有意义。 我们认为,对公共资产开展绩效评价的目的,是使有限的公共资源通过资产评价完善资产使用与配置方式,在不牺牲公共利益的前提下,发挥最大的公共效益,实现公共福利最大化,而不至于使公共资源浪费闲置和低效率使用。资产绩效评价和资产的非营利性与公益性不仅不矛盾,而且是实现公共利益最大化的一种有效手段和方法。 这里的关键与难点是,在评价指标设置上要求科学化,区别对待公共部门