《建筑施工转包违法分包行为管理办法》释义.pdfVIP

来源：筑龙施工官方微信：zhulongshigong  《建筑施工转包违法分包行为管理办法》释义 2014 年11 月27 日，住建部网站正式发布了其于11 月24 日下 发的“《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 （试行）》释义”文件，以下是文件详细内容。 2014 年8 月4 日，住房城乡建设部印发了《建筑工程施工转包 违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》 （建市〔2014〕118 号）（以下简称《认定查处办法》。为了便于大家正确理解《认定查 处办法》条文的具体含义，住房城乡建设部建筑市场监管司组织有关 人员，根据有关法律法规的规定，结合文件起草过程中对有关问题的 分析研判，起草了《认定查处办法》的条文释义，供大家参考。 第一条 为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全， 有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市 场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标 投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程 安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建 筑活动实践，制定本办法。 【释义】本条是关于《认定查处办法》制定目的和依据的规定。 制定《认定查处办法》的目的：为了有效遏制建筑施工转包、违法分 包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全。 制定《认定查处办法》依据是：《建筑法》、《招标投标法》、《合 1    来源：筑龙施工官方微信：zhulongshigong  同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条 例》、《招标投标法实施条例》等法律法规。 第二条 第二本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 【释义】本条是关于《认定查处办法》适用范围的规定。 房屋建筑工程指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑 物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程。工程内容包 括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人 防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、智能、防雷 等配套工程。 市政基础设施工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工 程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程（指城市规划区内 的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共 交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。第 第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、 违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建 筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。 【释义】本条是关于违法行为认定查处工作职责分工和实施主体 的规定。各地对本行政区域内的建筑工程违法发包、转包、违法分包 及挂靠等违法行为认定查处工作的具体职责分工，由各省级人民政府 2    来源：筑龙施工官方微信：zhulongshigong  住房城乡建设主管部门按照本办法规定在制定本地的实施细则中予 以明确。 第四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资 质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。 【释义】本条是关于违法发包定义的规定。 本条是根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规 关于工程发包方面的禁止性规定，对违法发包行为进行的定义。本条 规定的“等违反法律法规规定的行为”是理解的重点和难点。 如《建筑法》第二十二条规定： “发包单位应当将建筑工程发包 给具有相应资质条件的承包单位。”第二十四条规定：“提倡对建筑 工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。不得将应当由一个承包 单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建设 工程质量管理条例》第七条规定：“建设单位应当将工程发包